大亚湾开发区城乡建设和综合执法局2024年法治政府工作报告

　　2024年，在大亚湾开发区党工委管委会的坚强领导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实法治政府建设各项要求，坚持依法行政，为住房和城乡建设事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将2024年法治政府工作开展情况报告如下：

　　一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。我局将深入学习、宣传、贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为首要政治任务，通过局党组会、智慧城市建设培训班和理论学习中心组学习会等方式，坚持原原本本、逐字逐句学习，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。每年在局党组会上部署全年法治政府建设工作，正确把握新时代法治建设的总体要求，扎实推进依法行政，以法治统领住房和城乡建设各项工作，护航经济建设和社会发展。统筹做好城建领域普法及执法工作，突出建设工程质量安全、物业管理、燃气管理等普法重点，提高普法实效；大力加强公共租赁住房管理、燃气安全、房屋安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，推动住建领域法治建设向纵深发展。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想，落实落细法治政府建设工作。突出“关键少数”的示范引领作用，领导干部带头学法用法，每年制定《党组理论学习中心组专题学习计划》，局党组带头学习贯彻习近平法治思想，落实领导干部应知应会法律法规清单，在局党组会议及重大决策会议中，常态化传达学习领会习近平法治思想系列著作及重要讲话精神，定期组织全体领导干部学习习近平法治思想，每年举办法治讲座，持续提高法治意识和依法行政能力，推动习近平法治思想学习实践走深走实。

　　5月12日至5月17日，利用6天时间，举行了区城乡建设和综合执法局领导班子党纪学习教育读书班，深入学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，以新修订的《中国共产党纪律处分条例》为重点，逐章逐条学、联系实际学，开展深入的交流研讨，于9月10日至11日组织近百名党员到大亚湾开发区“两新”党委党校开展一期“学党纪 强党性 严作风”专题培训，认真学习《中国共产党纪律处分条例》及党的二十届三中全会精神。

　　1月4日党组中心组理论学习组织领导学习贯彻《中国共产党章程（修正案）》《新形势下党内政治生活若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，3月18日学习《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政法工作条例》，4月15日学习《总体国家安全观》《中国共产党巡视工作条例》，5月21日学习《中华人民共和国民法典》，6月至7月逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》。

　　2024年我局工会共组织本单位开展3场心理健康教育服务的活动，通过心理健康讲座对《广东省实施<女职工劳动保护特别规定>办法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《广东省未成年人保护条例》《大亚湾区反家暴应急处理指导手册》《大亚湾区家庭暴力告诚制度实施办法》等法律法规文件进行知识普及。

　　（三）学习宣贯新施行、新修订法律法规，提升法律素养及依法行政能力。深入开展领导干部学法用法活动，大力开展法律知识全员培训，组织领导干部、行政执法人员学习2024年新施行的《中华人民共和国公司法》《公平竞争审查条例》《惠州市养犬管理条例》《惠州市制定地方性法规条例》等新法，常态化宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》和常用法律法规，系统学习培训，进一步促进规范履职。我局积极组织全体公务员参加年度学法考试，参考率和优秀率均达到100%，组织行政执法人员参加各类线上及线下学法用法普法活动，着力提升工作人员法律素养及行政执法水平。

　　（四）动态清理规范性文件，科学管理重大行政决策。一是落实部门规范性文件动态清理方面。我局坚持定期清理与日常清理相结合、专项清理与全面清理相结合。依据上位法对即将到期的以区管委会名义印发规范性文件进行审查和梳理，2024年无需要清理或者废止的规范性文件。二是落实重大行政决策方面。2024年，我局依照规范性文件制定程序，起草了保障性住房管理规定。目前正在提请法制审核。法制审核通过后，我局将进一步征求各机关单位、社会公众意见，并视意见征集情况适时举行听证会。

　　（五）全面贯彻行政执法三项制度，提升执法工作质量。一是确定法规组作为我局内设法制工作部门，推动法制审核前置，充分发挥法律顾问及公职律师的作用，加强对重大制度、重要合同、行政执法文书内容的合法性、可行性及法律风险进行审查。2024年，我局在编公务员中，有6人通过法律职业资格考试，其中4人申请成为我局公职律师，我局法律人才建设和管理方面走在区直部门前列。并聘请2家律师事务所作为我局常年法律顾问。2024年我局法制部门参与局内控会议60余场，审查合同及协议共2000余份，提出审查修改意见1000多条，行政处罚案件法制审查90次，法制审核通过案件52个。二是通过官网、广东省行政执法平台等及时公开执法事项、法制审核清单、执法人员名单以及行政处罚和行政许可决定，规范事前、事中、事后公示，接受群众监督。2024年，我局“双公示”及时率100%，未出现瞒报行政许可、行政处罚信息的情况。三是从严落实行政执法全过程记录。为我局执法人员及负有行政检查职责的工作组配备执法记录仪等音像视频记录设备50余台，并配置笔记本电脑、便携式打印机、录像机、办案手机等办案设备，方便执法人员及时记录案件信息。四是加强执法案卷评查工作。配合市司法局、市住建局、市城管执法局、区政法信访办开展行政执法案卷评查工作，对我局2021年-2024年的行政许可和行政处罚案卷进行全覆盖评查。我局综合执法组并聘请律师对近几年的行政处罚案卷进行了自查，并将评查的问题归纳汇总，举一反三，杜绝再次发生。同时，我局法规组每年至少开展2次内部行政执法案卷评查工作，并对各街道办行政处罚案卷进行评查，评查发现的问题通过通报的方式向各部门反馈，取得较好的效果。

　　（六）扎实推进“谁执法谁普法”，增强普法工作实效。2024年上半年，我局以3.19城管服务月、安全生产月、消防安全月、绿色建筑宣传月等活动为契机，分别在翡翠山、金沙世纪城、吾悦广场、建筑施工现场、居民小区等地开展市容环境卫生、噪声污染防治、黑臭水体防治、安全生产、消防安全、绿色建设等法律法规，受众群众达到6000余人，取得了良好的普法成效。

　　（七）积极应诉应答，自觉接受司法监督。积极配合复议办、法院的复议审判活动。我局接到复议办、法院应诉通知书、开庭传票、举证通知书、裁判文书等法律文书后均积极应诉，自觉执行法院生效判决和裁定。2024年至今产生行政复议案件12件、行政诉讼案件33件、民事诉讼案件3件、申请法院强制执行11宗、行政诉讼案件败诉2宗，局相关负责人在所有开庭案件中均按时出庭应诉，出庭率达到100%，未出现迟交、不交答辩状的情形。并对败诉案件积极履行赔偿责任，并追究相关办案人员责任。

　　（八）严格规范公正文明执法，提升执法规范化水平。一是全面规范执法委托工作。因直属事业单位机构改革，我局与原事业单位的委托行政执法公告主体及有关委托执法依据均发生变更。为明确委托执法范围，规范委托执法程序，我局严格依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，与区城市建设综合事务中心充分研究并签订《委托行政执法协议书》，将有关建设工程质量和安全等行政执法权委托该中心行使，并主动向社会公告。二是主动接受市、区司法部门对办案工作的监督及指导。我局所有行政执法案件均由执法人员按时录入“广东省行政执法信息公示平台”，及时报送立案、调查取证、行政处罚决定、法制审核、结案等各环节信息。三是优化案件管理，提高执法案件规范化水平。对于经调查终结的执法案件，局法规组不定期按照广东省案卷评查标准，对我局办结的行政处罚案件开展案卷评查，不断规范行政法执法行为。四是注重工作建章立制，印发了我局《合同管理制度》《行政处罚程序规范化指引》《行政复议和行政诉讼答复应诉工作制度》等6份制度文件，进一步推动我局合同管理、行政执法、复议、诉讼、听证等工作在法治轨道上运行。

　　（九）国务院“放管服”改革、工程建设审批制度改革及优化营商环境改革工作方面

　　按照国务院“放管服”改革及省、市工程审批制度改革要求，目前我局行政审批业务已大部分统一归集到惠州市工程审批制度系统办理，多次对审批流程进行优化、合理压缩业务受理时间，精简审批事项和受理清单，提高审批效率，建筑施工许可、质量监督、安全监督业务并联审批率已达到100%。同时自2021年11月起，在区政务服务中心开设工程建设审批综合服务窗口，通过实行业务审批信用承诺制、推行施工许可电子证照、落实“土方开挖”和“基坑支护工程”施工许可分段办理以及房屋建筑类工程验收实施联合验收等形式，审批时间实现大幅压缩，提高了审批效率。认真履行工作职责，做好许可管理、联合验收、竣工验收备案等业务管理工作纵深推进工程建设项目业务容缺办理，根据信用快审承诺制相关文件要求，在缺少结建式人防建设许可、消防设计审核意见书、施工组织设计、施工现场燃气管道设施安全保护协议、五方责任主体签署《法定代表人授权书》《工程质量终身责任承诺书》等资料，由企业出具承诺书后，累计进行《建筑工程施工许可证》容缺受理37宗。实施“土方开挖”和“基坑支护工程”施工许可分段办理，申请分段办理施工许可共办理了1宗。全面推广“水电气网”外线工程并联审批告知承诺制，办理“水电气网”外线工程审批34宗。

　　二、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，区城乡建设和综合执法局将坚持以习近平法治思想和党的二十大关于新时代推进法治中国建设战略部署为指导，深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》以及惠州市全面依法治市工作要点，全面坚持依法行政，统筹做好住建领域普法和执法工作，深入推动住建领域法治政府建设，全面助力大亚湾高质量发展。

　　（一）深入学习贯彻法治中国建设部署。我局将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于新时代推进法治中国建设战略部署，深刻领会习近平法治思想的精神实质和丰富内涵，确保学深悟透、融会贯通。继续推行全局干部职工学法用法机制，充分发挥领导干部在法治政府建设中的“关键少数”作用，对标对表推进新时代法治建设的总体要求，科学制定推动住房和建设领域法治建设的具体实施措施，切实把学习成果转化为推动住房和建设工作的强大动力。

　　（二）大力提升依法行政水平。依法依规制定规范性文件和重大行政决策，深入落实行政执法的审核、公示和全过程记录工作，不断完善行政执法程序，加大对全局干部职工法律知识培训力度，强化法律法规在日常监管和服务中的深度应用。畅通投诉监督渠道，自觉接受执法监督。加大建筑工地质量安全、燃气安全、房屋安全、消防、物业等领域执法力度，坚持严格规范执法，强化法律威慑力，全面提升行政执法的能力和水平。全面推进政务公开，完善“双随机、一公开”行政检查机制，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、人民满意的法治政府部门。

　　（三）全面推动普法宣传工作。进一步完善普法机制，拓展普法维度。配强城建普法服务团队，针对燃气安全、房屋安全、住房保障、物业服务等群众关心关注问题，以“法律六进”为载体，创新普法模式，拓宽普法渠道，加大以案释法工作力度，全面推动普法宣传工作开展，切实增强普法宣传工作实效。

　　惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会

　　城乡建设和综合执法局      

　　2024年11月25日        

　　公开方式：主动公开