惠州大亚湾开发区管委会关于印发大亚湾石化区危险化学品项目入园安全评估暂行规定的通知
责任编辑:大亚湾区管委会办公室     发布时间:2017-01-06     来源:区政府信息公开平台

  HWGGS-2017-001

 

 

 惠湾管〔20171

 


 

各街道办事处,区属各单位:

《大亚湾石化区危险化学品项目入园安全评估暂行规定》业经区管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                          惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会

                                     201713

 

 

大亚湾石化区危险化学品项目

入园安全评估暂行规定

 

第一章 总则

 

第一条  根据《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令第13号)、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号,根据中华人民共和国国务院令第645号修订)和《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》(安委办201237号)的要求,为实施安全发展战略,加强惠州大亚石油化学工业区(以下简称石化区)安全管理,提升石化区本质安全水平,特制定本规定。

第二条  本规定适用于进入石化区的新建、改建、扩建危险化学品生产、储存、使用项目(以下简称入园项目)。

 

第二章 安全评估

 

第三条 企业申请入园前应提交项目可研报告,项目可研报应包括如下内容:总图布置、工艺、物料平衡、设备、自控、消防、安全、环保、职业危害、公用工程、运输方案、定员和相关图纸等内容,项目可研报告的深度和范围应能满足安全评估使用。

第四条  安全评估由惠州市安全生产监督管理局大亚湾经济技术开发区分局(以下简称大亚湾区安监分局)组织有关专家(安全风险大的项目邀请区石资委专家参与)和石化区业主委员会成员单位代表对申请入园项目可研报告中的相关内容进行评定,形成安全评估意见(申请入园项目安全评估意见表见“附件123”),在规定的时限内,提交大亚湾区管委会作为项目引进与否的参考意见。

第五条  属下列情形之一的项目,不得进入石化区:

(一)项目投资方及其合作方曾纳入安全生产不良记录“黑名单”;

(二)投资方和运营管理方均无危险化学品行业运营经验的项目;

(三)不符合石化区产业链要求,或未与龙头企业形成隔墙供应的项目;

(四)以剧毒化学品为主要产品的项目;

(五)国内首次采用的化工工艺,未通过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的项目;

(六)采用手工操作的溶剂型涂料项目及其它未实现自动化过程控制的间歇式生产项目;

(七)现场操作人员占比大于60%的项目;

(八)经组织专家进行入园安全评估,化工投资项目安全生产评分得分少于3分的项目。

第六条  入园项目的个人风险和社会风险应符合《危险化学生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》(国家安全监管总局公告2014年第13号公布)和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号公布,根据国家安全监管总局令第79号修正)的规定。

    第七条  入园项目涉及国内新开发并首次采用的化工工艺,必须在工业化生产试验装置成功运行后经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。

    第八条  涉及两重点一重大(即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源,下同)的生产、储存、使用装置,应按照有关法律、法规、规章和标准的规定,根据不同需要装备安全监测监控系统、自动联锁系统、独立的安全仪表系统、紧急停车系统和其他安全设施。

第九条  应对入园项目的公用工程(水、电、气、汽)保障能力进行评定。

第十条  应就自然条件对入园项目的影响进行评定。

 

第三章 安全承诺

 

第十一条  通过安全评估的企业应向大亚湾区管委会作出满足石化区有关安全要求的承诺,并提交安全承诺书(承诺书见“附件4”)。

第十二条  属于重点监管的危险化工工艺和危险化学品重大危险源的项目,应承诺在初步设计完成后进行危险与可操作性分HAZOP),并根据HAZOP分析结果对设计进行改进,设计完成后提交HAZOP分析报告。

第十三条入园项目应承诺在安全条件审查的安全评价阶段开展定量风险评价,根据不同适用范围,采用事故后果计算法、定量风险评价法或危险指数法计算项目外部安全防护距离,保证项目风险符合《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》(国家安全监管总局公告2014年第13号公布)和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号公布,根据国家安全监管总局令第79号修正)的规定。

第十四条  入园项目应承诺贯彻责任关怀,制定相关制度,尽到危险告知义务,并加强与周边企业、社区、政府部门等的交流,实现经验共享。

第十五条  入园项目的安全投入原则上不少于项目工程建设总投资的10%。

第十六条  入园项目应承诺建立安全生产投入保障机制,按规定提取和使用安全生产费用。

第十七条  入园项目应按规定缴纳安全风险抵押金或购买安全生产责任险。

第十八条  入园项目应承诺按照国家有关要求,完成安全标准化达标工作,并结合安全标准化的有关要求,建立完善的安全管理体系或健康、安全与环境管理体系HSE),在人员入厂前通过内部培训或委托具有相应资质的机构进行培训、考核,确保管理体系按照计划、执行、检查、行动循环(PDCA模式实现闭环管理。

第十九条  入园项目应承诺逐步建立安全文化体系,并保证其有效运行。

第二十条  入园项目应承诺建立设备完整性管理系统,包括设备完整性管理制度,设备完整性管理软件,设备完整性档案等,并鼓励建立基于风险的检验RBI)设备失效数据库。

第二十一条  入园项目应承诺建立承包商管理制度,严格按石化区承包商管理制度管理入园承包商,对承包商资质、安全业绩、现场作业人员经历和资历等进行严格审查,对承包商入厂实行安全审查、入厂培训、统一协调、监督管理,并建立档案。

入园项目应承诺为承包商入厂作业提供必要的安全防护保障条件。

第二十二条  入园项目应按照《危险化学品生产企业安全生许可证实施办法》(国家安全监管总局令第41号公布,根据国家安全监管总局令第79号修正)、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全监管总局令第30号公布,根据国家安全监管总局令第80号修正)的要求,承诺入园人员素质,保入园专职安全生产管理人员具备国民教育化工化学类(或安全工类)中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称,或者具备安全类别为危险物品(危险化学品)的注册安全工程师资格。危险作业岗位操作人员应具备国民教育化工专业中等职业教育以上学历,或者具有高中(含高中)以上学历且经过专业机构培训合格。

第四章 监督管理

 

第二十三条  大亚湾区安监分局负责对石化区入园项目实安全监管,对达不到安全要求又不采取措施消除事故隐患的,立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的,责令停产停业整顿

第二十四条  入园项目安全评估纳入大亚湾区企业安全生诚信体系管理范畴,项目不能达到安全承诺书中的承诺内容,大亚湾区管委会将在一年内严格限制与该项目有关的新增项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款的重要参考依据;工伤保险按规定提高费率;区工贸、财政部门不得给予工业转型升级财政补助等优惠政策;市场监管等部门应依照法律法规规定采取相应的制裁措施,一年内取消评先评优、申报名牌产品和著(知名)商标、创建文明单位等各类荣誉的资格,并对其主要负责人参加各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。

第二十五条 本《规定》自发布之日起实施,有效期3年。

 

 

 

 

 

 

附件1

 

申请入园危险化学品生产项目安全评估意见表

 

项目名称

 

企业名称

 

拟投资金额/万元

 

拟占地面积/公顷

 

评估类别

评估内容

/

否决项

(属右述情形

之一的项目不予

落户大亚湾

石化区)

1.项目投资方及其合作方曾纳入安全生产不良记录“黑名单”;

 

2.投资方和运营管理方均无危险化学品行业运营经验的项目;

 

3.不符合石化区产业链要求,或未与龙头企业形成隔墙供应的项目;

 

4.以剧毒化学品为主要产品的项目; 

 

5.国内首次采用的化工工艺,未通过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的项目;

 

6.采用手工操作的溶剂型涂料项目及其它未实现自动化过程控制的间歇式生产项目;

 

7.现场操作人员占比大于60%的项目。

 

评分项

(总分8分,

得分少于3分的项目不予落户

大亚湾石化区)

 

 

序号

评估项目

扣分标准

得分

1

大宗原料

运输安全

1分)

大宗危险化学品原料通过道路运输,扣0.8

 

主要原料自建罐区,或未与仓储企业形成隔墙供应,扣0.8

2

生产过程

自动化

控制水平(1.2分)

主要工艺操作过程采用手工操作,扣1.2

 

主要工艺操作过程采用半自动操作,或主要产品包装工序采用手工操作,扣0.6

3

生产工艺

安全可靠(1.2分)

国内首次采用的化工工艺(已通过安全可靠性论证),扣0.4

 

属重点监管的危险化工工艺,扣0.4

采用的生产工艺不属于当前最新的低风险工艺,扣0.4

4

安全风险低(1.4分)

项目属二级及以上危险化学品重大危险源,扣0.4

 

毒性气体或液化易燃气体储存量构成重大危险源的,扣0.6

项目使用的主要原料为剧毒化学品,扣0.8

项目使用的主要原料属重点监管的危险化学品,扣0.2

项目大宗危险化学品原料未由第三方仓储企业代储(大宗危险化学品原料通过管道进货且储存量未构成重大危险源的除外),扣0.2

5

职业病

危害风险低(2分)

按现行《建设项目职业病危害风险分类管理目录》,职业病危害严重项目扣1分,较重项目扣0.6分,一般项目扣0.4

 

工作场所存在或产生致癌物质的、使用或产生高毒物质的、使用放射性物质扣0.6

存在噪声、粉尘(肺病)等一般性职业危害因素的扣0.2

因环境检测不能保证职业病防护设施正常运行的,造成职业卫生与环保工作互相冲突的扣0.2

6

其他情形(1.2分)

项目投资方及其合作方近两年内发生过较大及以下生产安全事故,扣0.6

 

项目投资方首次涉及化工行业,扣0.6

化工项目原料、产品大部分使用桶装容器而无适用的专用堆场,扣0.4

总分

 

安全评估意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   专家组成员(签字): 

 

   专家组长(签字):                             

备注:伴有危险化学品产生的化工建设项目参照本表进行评估

 

 

 

附件2

 

申请入园危险化学品使用项目安全评估意见表

 

项目名称

 

企业名称

 

拟投资金额/万元

 

拟占地面积/公顷

 

评估类别

评估内容

/

否决项

(属右述情形

之一的项目不予落户大亚湾

石化区)

1.项目投资方及其合作方曾纳入安全生产不良记录“黑名单”;

 

2.投资方和运营管理方均无危险化学品行业运营经验的项目;

 

3.不符合石化区产业链要求,或未与龙头企业形成隔墙供应的项目;

 

4.以使用剧毒化学品为主要原料的项目; 

 

5.国内首次采用的化工工艺,未通过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的项目;

 

6.采用手工操作的溶剂型涂料项目及其它未实现自动化过程控制的间歇式生产项目;

 

7.现场操作人员占比大于60%的项目。

 

评分项

(总分8分,

得分少于3分的项目不予落户

大亚湾石化区)

序号

评估项目

扣分标准

得分

1

大宗原料

运输安全

1分)

大宗危险化学品原料通过道路运输,扣0.8

 

主要原料自建罐区,或未与仓储企业形成隔墙供应,扣0.8

2

生产过程自动化控制水平(1.2分)

主要工艺操作过程采用手工操作,扣1.2

 

主要工艺操作过程采用半自动操作,或主要产品包装工序采用手工操作,扣0.6

3

生产工艺

安全可靠(1.2分)

国内首次采用的化工工艺(已通过安全可靠性论证),扣0.4

 

属重点监管的危险化工工艺,扣0.4

采用的生产工艺不属于当前最新的低风险工艺,扣0.4

4

安全风险低(1.4分)

项目属二级及以上危险化学品重大危险源,扣0.4

 

毒性气体或液化易燃气体储存量构成重大危险源的,扣0.6

项目使用的主要原料属重点监管的危险化学品,扣0.2

项目大宗危险化学品原料未由第三方仓储企业代储(大宗危险化学品原料通过管道进货且储存量未构成重大危险源的除外),扣0.2

5

职业病

危害风险低(2分)

按现行《建设项目职业病危害风险分类管理目录》,职业病危害严重项目扣1分,较重项目扣0.6分,一般项目扣0.4

 

工作场所存在或产生致癌物质的、使用或产生高毒物质的、使用放射性物质扣0.6

存在噪声、粉尘(肺病)等一般性职业危害因素的扣0.2

因环境检测不能保证职业病防护设施正常运行的,造成职业卫生与环保工作互相冲突的扣0.2

6

其他情形(1.2分)

项目投资方及其合作方近两年内发生过较大及以下生产安全事故或其它有一定影响的事故,扣0.6

 

项目投资方首次涉及化工行业,扣0.6

化工项目原料、产品大部分使用桶装容器而无适用的专用堆场,扣0.4

总分

 

安全评估意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   专家组成员(签字): 

 

   专家组长(签字):                             

 

 

 

 

 

 

附件3

 

申请入园危险化学品储存项目安全评估意见表

 

项目名称

 

企业名称

 

拟投资金额/万元

 

拟占地面积/公顷

 

评估类别

评估内容

/

否决项

(属右述情形

之一的项目不予落户大亚湾

石化区)

1.项目投资方及其合作方曾纳入安全生产不良记录“黑名单”;

 

2.投资方和运营管理方均无危险化学品行业运营经验的项目;

 

3.不符合石化区产业链要求,或未与相关企业形成隔墙供应的项目;

 

4.储存品种以剧毒危险化学品为主的项目; 

 

5.现场操作人员占比大于60%的项目。

 

评分项

(总分8分,

得分少于3分的项目不予落户

大亚湾石化区)

序号

评估项目

扣分标准

得分

1

大宗原料

运输安全

1分)

大宗储存物料通过道路运输,扣1

 

2

储运过程

安全水平(2.4分)

温度、压力、液位、流量等工艺参数自动化控制水平,依项目实际情况酌情扣分

 

储运工艺过程安全风险控制水平,依项目实际情况酌情扣分

3

安全风险(1.4分)

项目属危险化学品一级重大危险源,扣1分,二级重大危险源扣0.8分,三级重大危险源扣0.6分,四级重大危险源扣0.4

 

毒性气体或液化易燃气体储存量构成一级重大危险源的,则扣0.8

储存品种以高毒化学品为主的项目,扣0.3

储存的主要品种涉及重点监管的危险化学品,扣0.3

4

职业病

危害风险低(2分)

按现行《建设项目职业病危害风险分类管理目录》,职业病危害严重项目扣1分,较重项目扣0.6分,一般项目扣0.4

 

工作场所存在或产生致癌物质的、使用或产生高毒物质的、使用放射性物质的扣0.6

存在噪声、粉尘(肺病)等一般性职业危害因素的扣0.2

因环境检测不能保证职业病防护设施正常运行的,造成职业卫生与环保工作互相冲突的扣0.2

5

其他情形(1.2分)

项目投资方及其合作方近两年内发生过较大及以下生产安全事故或其它重大泄漏等事故,扣0.6

 

项目投资方首次涉及化工仓储行业,扣0.6

总分

 

安全评估意见

 

 

 

   专家组成员(签字): 

 

   专家组长(签字):                             

 

 

附件4

 

安全承诺书

 

为贯彻实施《惠州大亚湾石化区危险化学品项目入园安全评估暂行规定》,保证大亚湾石化区的安全水平,我公司谨向大亚湾经济技术开发区管理委员会及广大群众承诺:

1)在初步设计完成后进行危险与可操作性分析(HAZOP),并根据HAZOP分析结果对设计进行改进,设计完成后提交HAZOP分析报告;

2)保证在安全条件审查的安全评价阶段开展定量风险评价,且将风险控制在国家安监总局有关规定要求范围内;

3)保证贯彻责任关怀理念,制定相关制度,告知本企业存在危险,与周边企业、社区及政府部门开展交流、经验共享;

4)保证建设项目的安全投入原则上不少于项目工程建设总投资的10%;

5)保证建立安全生产投入保障机制,按规定提取和使用安全生产费用;

6)保证按规定缴纳安全风险抵押金或购买安全生产责任险。

7)保证按照国家有关要求,完成安全标准化达标工作,并结合安全标准化的有关要求,建立完善的安全管理体系或HSE管理体系,在人员入厂前通过内部培训或委托具有相应资质的中机构进行培训、考核,确保管理体系按照PDCA模式实现闭环管理;

8)保证逐步建立安全文化体系,并保证其有效运行;

9)保证建立设备完整性管理系统,包括设备完整性管理制度,设备完整性管理软件,设备完整性档案等,并尽可能建立基于风险的检验(RBI)设备失效数据库;

10)保证建立承包商管理制度,严格按照石化区承包商管理制度管理入园承包商,对承包商资质、安全业绩、现场作业人员经历和资历等进行严格审查,对承包商入厂实行安全审查、入厂培训、统一协调、监督管理,并为承包商入厂建立档案且为其作业提供必要的安全防护保障条件;

11 保证按照《危险化学品生产企业安全生产许可证实办法》(国家安全监管总局令第41号公布,根据国家安全监管总局令第79号修正)、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全监管总局令第30号公布,根据国家安全监管总局令第80号修正)的要求,入园专职安全生产管理人员具备国民教育化工化学类(或安全工程类)中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称,或者具备危险物品(危险化学品)安全类别注册安全工程师资格;危险作业岗位操作人员具备国民教育化工专业中等职业教育以上学历,或者具有高中(含高中)以上学历且经过专业机构培训合格。

 

                  承诺单位名称(盖章):

 

                           法定代表人(签字):

                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会办公室  201713印发