中共惠州大亚湾开发区委办公室 惠州大亚湾开发区管委会办公室关于印发《大亚湾区2017年全面依法治区工作要点》的通知
责任编辑:区信息中心     发布时间:2017-08-10 10:26     来源:区政府信息公开平台

  各街道党工委、办事处,区属各单位:

  《大亚湾区2017年全面依法治区工作要点》业经区委、管委会领导同志同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  中共惠州大亚湾经济技术开发区委办公室

  惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会办公室

  2017年7月17日

  大亚湾区2017年全面依法治区工作要点

  (2017年6月1日区委全面依法治区工作领导小组会议审议通过)

  2017年,我区将以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以法治创建活动为抓手,认真落实中央、省委、市委、区委的部署,全面推进依法治区,加快建设法治大亚湾,进一步巩固法治区创建成果,确保我区法治建设继续走在全市前列。根据《惠州市2017年全面依法治市工作要点》,结合大亚湾实际,现提出我区2017年全面依法治区工作要点(列在分工项目首位的为牵头单位,其他为主要参加单位)。

  一、加强党对法治建设的领导

  1.强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。制定落实中央和省委关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的制度规定,推动党政主要负责人在推进法治建设中各项职责的落实。各级党委政法委要切实发挥在推动法治建设中的把关定向、牵头抓总、统筹协调作用,把依法治区工作作为党委贯彻落实中央“四个全面”战略部署的全局性工作摆上重要议事日程,通过全面依法治区工作,推动依法执政、依法行政、公正司法、法治宣传教育、综治维稳、平安建设和社会建设等各项工作落实。健全区、街道党工委定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项制度。按照省、市的部署要求,探索建立履行法治建设第一责任人述职报告制度,把履行第一责任人职责情况纳入领导干部目标责任考核指标体系,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。(区委政法委、区委办公室、区委组织部)

  2.加强落实党内法规制度建设。按照市委的部署,开展新一轮党内规范性文件集中清理,建立健全党内规范性文件解释机制和程序。制定社会主义核心价值观融入法治建设的实施细则。构建党委统一领导、党委办公室统筹协调、部门分工负责、各方面共同参与的党内制度建设工作格局。(区委办公室、区宣教局、区委政法委)

  3.健全依法决策机制。完善党委议事决策程序,建立健全决策前合法合规性审查制度。制定推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见。(区委办公室、区委政法委、区司法局、区法制局)

  4.加强依法治区工作考核。推动各部门、各街道将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,制定法治建设中长期规划或实施方案。按照省、市的部署,做好迎接2017年度法治广东建设考评工作,组织对我区开展法治建设考评,将年度考评结果作为衡量领导班子和领导干部实绩重要内容,促进《法治大亚湾建设第二个五年规划(2016-2020年)》年度任务落实。(区委政法委、区委办公室)

  二、加快建设法治政府

  5.完善和落实重大行政决策程序。研究制定贯彻重大行政决策程序规定的配套措施,健全和落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。重点落实重大行政决策合法性审查制度,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或作出决策。健全和落实重大决策终身责任追究、责任倒查制度及支持改革创新的容错机制。(区管委会办公室、区监察局、区法制局)

  6.深化行政审批制度改革。推进行政审批标准化,全面规范行政审批事项设立、实施和监督管理。按照省市的要求,在妨碍创业创新的重点领域和关键环节以及供给不足的公共服务领域,进一步调整行政职权事项。全面清理规范并公布行政审批中介服务项目清单,巩固深化政府部门权责清单制度。(区委改革办、区编办、区直工委)

  7.深入推进行政执法体制改革。按照省、市的部署要求,落实深化综合执法改革方案,重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、城市管理领域推行综合执法。完善执法程序,建立健全重大执法决定法制审核、执法公示、执法全过程记录制度,加快行政执法办案系统建设。(区编办、区市场监管局、区执法分局、区法制局)

  8.加强对行政权力的制约和监督。完善政府内部层级监督,强化对重点部门和岗位的权力制约。大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。建立健全“12345”政务服务平台与投诉举报平台。落实《广东省行政应诉工作规定》,深入推进行政机关负责人出庭应诉工作,加大对行政应诉工作监督力度。落实行政执法与刑事司法衔接工作,实现无缝对接、全面覆盖、三级联网,加强对有案不移、有案难移、以罚代刑的监督。完善落实纠错问责机制,加大行政问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为。(区监察局、区委政法委、区检察院、区信访局、区审计局、区市场监管局、区法制局、区直工委)

  9.加大政务公开力度。深化重点领域信息公开,开展阳光政务建设、基层政务公开标准化规范化试点工作。严格落实行政机关规范性文件统一公布制度。深入推进“一门式、一网式”政务服务模式改革,推动政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享。(区管委会办公室、区编办、区工贸局、区政务服务中心)

  三、进一步提升司法公信力

  10.落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。制定健全司法机关分工负责、互相配合、互相制约体制机制的实施意见。加强司法人员履职保障,支持法官、检察官公正司法,依法惩治伤害法官、检察官的违法犯罪行为。(区委政法委、区法院、区检察院、区公安局、区司法局)

  11.深入推进司法体制改革。深化司法责任制等4项改革试点工作,进一步健全员额制改革政策,完善员额动态调整机制,落实三类司法人员职务序列改革政策,积极推进司法机关内设机构改革,完善法院检察院系统绩效考核制度。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,努力实现惩治犯罪和人权司法保障相统一。落实中央、省、市关于从律师、法学专家中公开选拔法官、检察官工作。探索开展检察机关提起公益诉讼改革试点。强化对失信被执行人跨部门协商监管和联合惩戒,完善执行联动机制,加大执行力度,推动尽快基本解决执行难问题。(区委政法委、区委组织部、区法院、区检察院)

  12.强化司法服务保障。坚持依法打击违法犯罪和保护各类市场主体合法权益相统一,贯彻宽严相济刑事政策,为经济社会发展营造公平正义的法治环境、优质高效的司法服务环境。全面推进审判公开、检务公开、警务公开。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,开展专项清查活动。加大司法救助和法律援助力度,扩大司法救助适用范围和法律援助覆盖面,简化审批程序,切实维护老年人、妇女、未成年人、残疾人等弱势群体合法权益。(区委政法委、区法院、区检察院、区公安局、区司法局)

  13.加强对司法活动的监督。加强人大对司法工作的监督,加强检察院对诉讼活动的法律监督,强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督。建立健全符合司法规律的案件管理和质量评估机制,完善违法办案责任认定和追究机制。严格落实司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度,规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。进一步规范未成年人检察工作,形成检察机关诉讼环节全程全面司法保护格局。落实人民监督员制度,重点开展监督职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。(区委政法委、区法院、区检察院、区公安局、区司法局)

  四、大力提升法治化营商环境新优势

  14.加大法治化国际化营商环境建设力度。研究制定我区2017年建设市场化法治化国际化便利化营商环境体系工作要点,研究制定加强法治建设服务发展的实施意见,营造稳定、透明、可预期的法治化国际化营商环境,提升大亚湾投资环境的国际竞争力和影响力。全面实施企业“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证合一”改革,全面推进“证照分离”改革,着力完善后续服务监管相关法规规章。加快社会信用体系建设,完善守信联合激励机制和失信联合惩戒机制。(区委政法委、区法院、区检察院、区工贸局、区公安局、区司法局、区市场监管局、区法制局)

  15.强化创新驱动发展法治保障。制定出台我区强化创新驱动发展法治保障的实施意见,营造创新保护、知识产权保护、培育新兴产业、促进科技成果转化的法治环境。进一步落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,完善平等保护产权的法规制度,依法规范涉案财产处置,推进产权保护法治化。完善知识产权代理、运营、鉴定、维权援助等服务体系,加快推进知识产权运营中心建设。完善知识产权综合管理体制。研究制定新业态新领域创新成果保护机制。实施更加积极的创新创业人才激励和吸引政策,强化创新人才法律服务。(区工贸局、区委政法委、区法院、区检察院、区宣教局、区市场监管局、区法制局)

  16.加强“一带一路”和产业园区建设的法律服务保障。加快发展涉外、涉港澳台法律服务业,落实国家《关于发展涉外法律服务业的意见》,健全完善扶持保障政策,发展壮大涉外法律服务队伍,进一步建设涉外、涉港澳台法律服务研究机构,为扩大我区企业对“一带一路”沿线国家投资和贸易往来,加快推进世界级石化产业基地建设,提供更好的法律保障和服务。(区司法局、区工贸局、区法制局、区两委办统战侨务外事科)

  五、全面提升社会治理法治化水平

  17.全面提升防范化解管控风险能力。加强社会风险矛盾排查研判,健全矛盾纠纷三级台账,严格落实逐月全面滚动排查,建立完善社会稳定风险具体实施意见和配套措施。加大对涉农涉土、涉劳资纠纷、涉环境保护、涉金融、涉房地产等领域不稳定问题的专项治理力度,做好重点利益群体工作。完善应急指挥机制和工作预案,落实依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制,依法妥善处置群体性、突发性事件。加快构建矛盾纠纷多元化解法治框架,健全落实调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。严格实行诉访分离,稳妥推进信访事项依法终结制度。(区委政法委、区社管局、区信访局、区法院、区司法局、区人社局、区财政局、区群团工作部、区环保局、区住建局、区国土分局、区法制局)

  18.大力整治社会治安和公共安全突出问题。落实社会治安综合治理领导责任制,加强社会治安防控体系建设,全面铺开“中心+网格化+信息化”建设。制定社会安全指数年度行动计划,进一步提高社会安全指数。深入开展严打暴恐专项行动,把暴恐威胁消除在萌芽状态。深入开展严打突出刑事犯罪“飓风2017”专项行动,切实解决社会治安突出问题。深入排查整治公共安全隐患,加强对危险化学品、交通运输、寄递物流等重点行业的防范管控,构筑对严重精神障碍患者常态化救助救治体系,切实做好刑满释放人员安置帮教工作。(区委政法委、区公安局、区司法局、区安监分局)

  19.全面推进多层次多形式法治创建活动。全面推开法治区、法治街道、民主法治村(社区)、依法治校创建活动。巩固发挥全国和全省法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位的示范作用,培育一批新的法治创建活动示范点。年底前,街道100%,村(社区)60%以上达到省级法治创建标准;30%以上学校达到省级依法治校创建标准,为2020年100%的学校达到省级法治创建标准夯实基础。(区委政法委、区司法局、区社管局、区宣教局、区民政局)

  20.依法开展村(社区)换届选举。严格执行《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》和《广东省村民委员会选举办法》等法律法规,贯彻落实选举前的经济责任审计和民主评议工作,规范选举委员会产生、村(居)委会成员候选人提名、选举竞争和选举投票等程序和条件。全面落实选举工作专项巡察制度,健全选举监督体系。着力推动非户籍常住人口参加居住地村(社区)选举,切实提高基层民主参选率。严厉依法打击采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵换届选举违法犯罪行为,加大对“村霸”和宗族恶势力的整治。(区委组织部、区纪委、区法院、区检察院、区公安局、区民政局、区司法局)

  21.完善公共法律服务体系。深入推进村(居)法制副主任工作,完善组织协调和监督保障制度,充分发挥律师在协助村(社区)换届选举、开展基层法治宣传、化解基层矛盾纠纷、促进基层治理中的专业骨干作用。实现区、街道、村(社区)公共法律服务实体平台全覆盖,整合充实各类公共法律服务,加强对其服务质量、效率和水平的评估。注重运用新媒体和新技术,着力提升“12348”公共法律服务热线服务功能和水平,为公众和企业提供便捷的法律服务。(区司法局、区委政法委)

  22.优化“法治大亚湾·以案说法”电视栏目。围绕着环境改善、交通综合执法、社会保障、校园安全、安全生产、食药管理等惠及民生实事,开展专题电视栏目制播。(区环保局、区交通运输局、区人社局、区宣教局、区安监分局、区市场监管局)

  23.深入开展法治宣传教育。全面实施“七五”普法规划和“七五”普法决议,落实“谁执法谁普法”的普法责任制和普法责任清单制度,加强普法工作评议评估考核以及结果运用,探索购买专业服务,推动各单位落实普法责任,健全大普法工作格局。各大主流媒体和户外广告等宣传媒体要加大公益普法宣传。健全党委(党组)中心组学法制度,完善领导干部任前法律知识考试制度,实行公务员晋升依法行政考核制度。推行外来务工人员岗前普法教育制度。组织开展普法作品征集等群众性法治文化活动,打造一批以西区塘尾村为样板的法治文化村落,培育第三批省级法治文化建设示范点。组织开展第四个国家宪法日、第九个法治广东宣传教育周活动。(区司法局、区委组织部、区宣教局、区委政法委、区直工委、区群团工作部)

  24.突出抓好青少年法治宣传教育。全面落实《青少年法治教育大纲》,把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程。充分发挥课堂主渠道的作用,以宪法教育为核心开展青少年法治教育,覆盖各教育阶段。组织对法治教育老师、法治副校长、法治辅导员培训,落实责任提高能力。组织好“12·4”国家宪法日、“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日等集中宣传活动,在开学第一课、学期结束会、毕业典礼等活动中有机融入法治教育内容。推进青少年法治教育实践基地建设。(区宣教局、区司法局、区委政法委、区群团工作部)

  六、强化法治建设的组织保障

  25.强化依法治区工作督查考评。参照省委、市委做法,将依法治区年度工作要点列为党委督查重点事项,纳入绩效考核。区委政法委(依法治区工作机构)要切实履行新时期历史使命,充分发挥职能作用,加强对重要事项的跟踪督办,建立依法治区工作台账,定期开展检查与对账,切实把法治建设各项任务落到实处,认真做好迎接法治广东考评的相关工作。(区委政法委、区委办公室、区委组织部)

  26.加强依法治区工作机构和队伍建设。落实中央关于加强党对依法治国相关工作要求,进一步完善区委全面依法治区工作领导小组及其办公室的工作机制。进一步健全街道依法治理工作机构,加大依法治区工作队伍建设力度,优化队伍知识结构、年龄结构,加强业务培训工作,提高队伍的业务能力和工作水平,为全面推进依法治区工作提供组织保障和人才保障。(区委政法委、区委办公室、区委组织部、区编办)