惠州大亚湾开发区管委会关于印发大亚湾区安全生产“十三五”规划的通知
责任编辑:区信息中心     发布时间:2017-08-10     来源:区政府信息公开平台

  各街道办事处、区属各单位:

  《大亚湾区安全生产“十三五”规划》业经区管委会同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向区安监分局反映。

  惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会

  2017年7月4日

  大亚湾区安全生产“十三五”规划

  惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会

  2017年7月

  目 录

  一、“十二五”安全生产工作现状与成效.............................................. 3

  (一)生产安全事故指标得到有效控制....................................... 4

  (二)安全生产法制体制机制建设进一步健全........................... 4

  (三)安全生产责任体系进一步落实........................................... 5

  (四)安全生产监管能力进一步提高........................................... 5

  (五)安全生产执法检查工作力度进一步强化........................... 7

  (六)监管信息化科学化水平进一步提升................................... 8

  (七)安全生产基础保障能力进一步加强................................... 9

  (八)安全生产应急救援能力进一步增强................................. 10

  (九)从业人员作业环境进一步改善......................................... 11

  (十)全区安全意识进一步提高................................................. 12

  二、面临的机遇与挑战...................................................................... 14

  (一)面临的机遇......................................................................... 14

  (二)面临的挑战......................................................................... 15

  三、指导思想、基本原则和规划目标................................................ 18

  (一)指导思想............................................................................. 18

  (二)基本原则............................................................................. 19

  (三)规划目标............................................................................. 20

  四、主要任务...................................................................................... 21

  (一)全面推进依法治安,强化安全法制意识......................... 21

  (二)完善监管责任体系,加强监管能力建设......................... 21

  (三)加强安全责任考核,强化企业主体责任......................... 26

  (四)加强重点行业监管,提高事故防控实效......................... 28

  (五)完善应急体系建设,提高科学施救能力......................... 34

  (六)加强职业危害预防,营造良好作业环境......................... 35

  (七)利用信息技术手段,提升安全监管能力......................... 35

  (八)加强安全宣教培训,提升公众安全意识......................... 36

  五、重点工程...................................................................................... 37

  (一)安全生产执法监察标准化建设工程................................. 37

  (二)风险预防控制和隐患排查治理体系工程......................... 37

  (三)安全生产诚信体系建设工程............................................. 38

  (四)石化区封闭式管理二期工程............................................. 39

  (五)道路交通安全基础设施建设工程..................................... 39

  (六)特种设备安全基础设施建设工程..................................... 40

  (七)应急救援体系建设工程..................................................... 41

  (八)职业危害防治工程............................................................. 42

  (九)安全生产科学技术支撑工程............................................. 43

  (十)安全生产教育培训系统工程............................................. 43

  六、保障措施...................................................................................... 45

  (一)加强组织领导..................................................................... 45

  (二)加强人才引进..................................................................... 45

  (三)加大安全投入..................................................................... 46

  (四)加强社会监督..................................................................... 46

  (五)完善考核机制..................................................................... 46

  “十三五”时期是巩固和发展“十二五”期间安全生产稳定好转态势,促进大亚湾区实现“产城人融合发展示范区”的关键时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康发展、维护地区和谐稳定具有重大意义。按照全面推进依法治国的要求,着力强化安全生产法治建设,严格执行《安全生产法》等法律法规,切实维护人民群众生命财产安全和健康权益,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)等文件精神,依照国家和广东省、惠州市安全生产“十三五”规划编制有关要求,结合大亚湾区经济社会发展实际,特制定本规划。

  一、“十二五”安全生产工作现状与成效

  “十二五”期间,大亚湾区委、管委会高度重视安全生产工作,认真贯彻党中央、国务院和广东省、惠州市关于加强安全生产工作的一系列指示精神和工作部署,把安全生产纳入经济社会发展总体规划,建立健全“安全生产综合监管、行业主管、属地管理和企业主体责任在内的‘四位一体’责任体系”,认真落实并形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管工作格局,持续深入开展安全生产监管工作,使大亚湾区的安全生产形势保持了稳定态势,全区安全生产状况持续稳定好转。

  (一)生产安全事故指标得到有效控制

  在安全生产相关指标方面,2011年至今,全区无重大和特大事故发生,事故宗数和事故死亡人数基本呈逐年下降趋势,特别是2013年以来,每年事故死亡人数都比往年大幅度下降,相关指标得到有效控制。

  表一 大亚湾区“十二五”规划期间生产安全事故基本情况

年度

事故起数

死亡人数

2011

38

16

2012

32

13

2013

9

7

2014

9

7

2015

19

8

  (二)安全生产法制体制机制建设进一步健全

  建立安全生产联席会议制度,实施安全生产综合治理机制;制定并实施了《大亚湾区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》《大亚湾区领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》等制度,建立了全区各部门各行业“各负其责、齐抓共管”的安全生产监管机制;建立健全了重大事项报告、安全生产监管奖惩、安全隐患治理台帐、安全环保工作联席会议、危险化学品安全生产联席会议等安全生产管理规章制度。安全生产监督管理标准化管理体制初步建立,将监管、服务过程控制和服务程序管理导入日常管理流程,在安全生产配套制度、监管工作机制、监管技术支撑等方面形成一套标准化管理体系,全区安全生产工作逐渐步入法制化、规范化的轨道。

  (三)安全生产责任体系进一步落实

  大亚湾区委、管委会高度重视安全生产工作,把安全生产纳入经济社会发展总体规划,每年多次召开区委常委会、区管委会常务会议听取安全生产工作汇报,多次组织召开全区岁末年初安全生产大检查工作推进会议和每季度防范较大以上生产安全事故工作会议、安全环保形势分析会等全区性安全生产大会。建立健全了“安全生产综合监管、行业监管、属地管理和企业主体责任在内的‘四位一体’责任体系”,制订党政领导干部“一岗双责”责任制实施办法,实施分片包干责任挂钩制,制订街道安全生产责任书,与辖区村、居委会、企业单位层层签订安全生产责任书,保证安全生产职责明确。区安委办坚持召开安全生产专题会议,以法律法规为依据,以法律顾问为支撑,解决安全监管模糊不清、争议不决的问题。区安委办先后就海上安全、危化品监管、“三小”场所、旅游安全、茶山村隐患整治、危化品停车场、安全距离、经营不景气企业调研、铁路线安全评价、卫生医疗应急救援能力建设、智慧安全、专家检查、石化区高空瞭望塔建设、石化区风险评估等问题开展专题研究,解决了一批潜在的问题。

  (四)安全生产监管能力进一步提高

  制定了《大亚湾区安全生产监管部门监管监察能力建设实施方案》,不断加强安全监督管理队伍建设,监管核心团队得到加强,安全监管力量得到提升;完善区、街道办二级监管网络,基层安全监管监察能力进一步提升;开展组织实施安全监管监察人员执法资格培训,提高监管执法能力。充分利用专家力量,聘请2名资深专家担任安全生产全职顾问,聘请4名坐班专家协助日常监管工作,坚持倚重专家的专业知识,充分发挥专家顾问的“智囊团”、“外脑”功能;不断升级、创新亮点开展专家检查,2011~

  2015年每年通过政府购买服务方式共计组织330多名行业专家,投入资金约700多万元,采用专家检查、专家培训、专家复查相结合的方式,创新形成“把脉问诊、开方抓药、保健安康”的监管模式;5年参与检查、复查、培训等专家人数达1260多人次,共排查出各类安全问题4528项,企业约2500人次的安全管理人员和各专业工程技术人员得到培训和提升,大大地提高了石化区企业隐患治理和安全管理水平;并扩大专家检查领域,按照“抓大不放小,检查无死角”的原则,安全生产大检查力度、执法力度不断升级,成效空前。仅2015年区安监分局就争取财政资金投入安全生产近3000万元,创新50余项工作亮点,历史性地组织四次大规模的安全生产大检查,创新十大亮点打造专家检查“升级版”,开展企业安全生产风险公告专项检查和“三小”场所专家检查,排查治理问题隐患达9.6万多处,创历史新高,相当于安监分局自2003年成立13年以来查处隐患总数的6倍。

  (五)安全生产执法检查工作力度进一步强化

  通过扎实开展岁末年初安全生产大检查行动、危险化学品领域专项检查与整治、重点企业安全生产专项检查、“八打八治打非治违”、企业安全生产风险公告专项检查、“三小”场所安全隐患排查等重点行业领域专项检查整治行动,在安全监督检查与隐患整治方面取得了明显的成效。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后,大亚湾第一时间开展全方位、全领域、全覆盖的安全生产大检查,对安全隐患展开地毯式排查整治,确保不留死角,首创“三小”场所专家检查模式。据各街道办和部门上报数据显示,2015年全区26个单位共组织开展安全生产相关检查18179次,出动执法检查人员91999人次,检查企业和生产经营场所(包括“三小”场所及违章建筑、渔船、加油站、车辆、公用设施等)23227家次,查处各类问题隐患19452处。共发出整改指令书5512份,责令改正、限期整改、停止违法行为5511起,责令停产、停业、停止建设企业和生产经营场所689家(绝大部分为“三小”场所及违章建筑),暂扣或吊销有关许可证、职业资格3个,处罚罚款336.98万元。强化执法监察,不管国企还是民企、外企,安全生产一律从严监管,只要是违法违规,一律从严从快从重查处,绝不姑息。区安监分局2015年从严查处了宇新化工、惠州比亚迪、煌耀五金、冠特家居等多家企业,对金湾化工、中海油等8家企业警示约谈,全年罚款约115万元。

  表二 “十二五”规划期间安全生产监督检查控制目标完成情况

序号

指标名称

规划值

实现值

完成情况

1

重点对象监管覆盖率

≥95%

100%

提前完成

2

重大危险源监控覆盖率

≥95%

100%

提前完成

3

重大事故隐患整治率

≥95%

100%

提前完成

4

有毒作业场所监督检查覆盖率

≥80%

90%

提前完成

5

重点企业职业卫生档案完备率

≥95%

96%

提前完成

  (六)监管信息化科学化水平进一步提升

  大亚湾安全生产信息化建设工作经历了“从无到有、从有到优”不断完善的过程,截至目前,区安监分局在安全生产信息化投入资金1904.92万元。其中:2012年投入131.96万元建成大亚湾区安全生产管理信息平台;2013年投入12.1万元增加大亚湾安全生产诚信体系及企业分级管理系统、投入3.56万元增加区安监分局与区网上办事大厅系统和数据共享与交换平台对接整合项目;2014年投入19.3万元对大亚湾区安全生产管理信息平台项目升级改造实现移动(平板、E人E本及手机)办公,投入8万元运营微信平台;2015年投入1690万元建成国家危险化学品应急救援惠州基地信息平台;完成了危险化学品企业安全监管一企一档系统和惠州大亚湾石油化学工业区危险化学品事故应急处置指引系统。正在推进石化区高空瞭望视频监控项目和大亚湾区“智慧安全”等信息化项目。

  依托“大亚湾区安全生产管理信息平台”和“惠州大亚湾石化区危险化学品应急响应平台”两个平台,一是实现了互联互通和协同办公;二是实现了政务公开和网上服务;三是实现了信息采集和信息互通;四是实现了电子审批和电子监察;五是实现了应急信息采集和更新;六是实现了移动办公和微信宣传;七是实现了应急管理的平战结合;八是实现了园区动态的实时监控;九是实现了模拟推演的高度仿真;十是实现了应急响应的移动指挥,有效提高了大亚湾区安全生产监管与应急工作的规范性、科学性、高效性。

  (七)安全生产基础保障能力进一步加强

  大力推动企业安全生产标准化建设,危化品、非煤矿山、规模以上工商贸企业安全生产标准化达标率分别为96.7%、100%和100%。鼓励企业开展职业安全健康管理体系认证工作,保障从业人员健康权益,90%的石化区企业已通过认证。提高化工园区企业入园标准,严格把好入园企业安全关,以评分方式,量化投资强度、产出贡献、节能减排、安全生产等指标,实行安全生产、环境保护“一票否决”。石化区企业全面推行HAZOP分析;制定了石化区安全生产管理标准,明确以中海壳牌公司为标杆,所有企业要以中海壳牌的标准为安全管理目标。完善安全生产投入机制,设置安全生产专项资金,督促企业严格落实安全费用提取和使用制度,保证隐患治理、安全技术改造的投入。按照“统一规划、综合利用”的原则,投入约10亿元,实施了21项应急保障配套项目重点工程,包括建设海陆消防站、订造海上消防船、新建16.5公里市政污水管道和4万立方米石化区公共应急池,整合石化区及港区消防供水管网,投入4.75亿元建设了北环路、石化区铁丝网围墙、周围电子围栏、视频监控等项目,实行石化区封闭管理等,全面提高了石化区的安全生产与应急救援基础保障能力。

  (八)安全生产应急救援能力进一步增强

  着力构建“政府主导、部门协同、政企联动、社会参与”的应急管理体制机制。成立了由区管委会主要领导任主任、职能部门和园区企业为成员的“应急救援联动委员会”,统筹协调全区安全生产应急管理工作。组建了石化区业主委员会及石化产业发展专家咨询委员会,发挥政企之间专业资源共享互惠的桥梁作用,有效解决石化区安全生产应急管理重大问题。建成了区应急指挥中心和石化区应急指挥平台,与石化区、港区企业、管廊、道路的视频监控联网,实行24小时专人值守动态监控;建立了石化区应急响应指挥中心、安全生产应急救援指挥中心、环保监测监控中心等机构,配齐安全环保应急机构;整合了公安系统110、119、122接警系统,设立“三台合一”接处警中心。大力推进全国首个化工园区安全生产应急管理创新试点建设并圆满通过国家总局总结推广,通过机制创新、资源优化整合创新,取得了“六化六新”成果,在一个基地(投资约1.8亿元,建设一个集区域性危险化学品应急处置、安全生产应急管理培训等功能于一体,“立足大亚湾、辐射粤东片、服务华南地区”的国内领先、国际一流的国家危险化学品应急救援惠州基地)、一支队伍(危险化学品应急救援专业队)、一套制度(8项应急管理制度)、一个标准(石化区安全生产应急准备能力评估标准)、一个规划(大亚湾区安全生产应急管理中长期规划)、一个平台(国内第一个与总局直接连通的石化区综合性应急平台)、一家企业(以应急处置和应急培训为主体业务的石化应急管理公司)、一个模式(推行应急救援社会化、专业化、市场化有偿服务模式)等方面创造了八项“国内领先”,推动我区安全生产应急管理信息化水平、专业救援水平、应急保障能力、综合应急能力等四个方面实现了质的提升。设立了消防指导中心,增强了现役消防队和专职队的应急联动,实现了“统一训练、统一考核、统一调度、统一指挥”机制,多次开展联勤联训、联合演练。强化应急演练,针对综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案开展桌面推演、实战模拟、双盲演练等多种形式的应急演练,形成用应急预案指导应急演练,通过应急演练完善应急预案的良性循环,应急演练不断创新贴近实战化。推行应急预案简明化、卡片化、实战化;开发了12种重点危险化学物质应急处置APP。

  (九)从业人员作业环境进一步改善

  借助和依靠广东省、惠州市现有职业安全健康技术服务机构,按照法律法规,开展了职业卫生大检查,督促企业加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制,积极开展职业病防治工作;区安监部门成立职业健康监督管理科,对大亚湾区存在职业危害因素的用人单位开展职业健康监督检查,加强职业病危害预防控制工作;安全生产执法分局按照法律法规,参照查处安全生产违法行为的各项规章制度,落实职业危害举报制度,加大职业危害检查执法和事故查处力度。目前全区职业病危害项目申报率已达到100%,确定了有机溶剂、家具制造、宝石加工等重点监管对象,有效预防和控制了职业病的发生,改善了从业人员的作业环境。

  (十)全区安全意识进一步提高

  企业负责人安全生产意识逐步增强。建立了企业安全生产诚信体系,实施企业安全信用分级分类管理和“黑名单”管理,对被列入“黑名单”企业予以曝光并采取相应约束政策,提升企业安全生产责任意识。每年组织区内危险化学品企业安全管理人员及经验丰富的一线专业人员开展交叉安全检查和经验交流活动,搭建安全生产文化交流平台,邀请中海壳牌、巴斯夫等区内具有先进安全文化经验的企业向全区企业介绍安全文化建设经验,大力推广“追求零事故、零伤害目标”的企业安全文化,从根本上提高了企业安全生产意识。

  从业人员和社会公众安全意识逐步增强。树立“打造大宣传格局,培育大安全氛围,建设一流安全文化”的奋斗目标,全区实行大宣传、大培训,不断强化安全文化建设工作。认真贯彻“培训不到位是重大隐患”的要求,区安全生产教育训练中心组织各类从业人员参加培训班,提高从业人员安全管理、安全操作技能。自2011年以来,我区共举办安全生产各类培训班168期,共教育3.2万人次。成功举办第一期、第二期国际危险化学品应急救援管理培训班、第一届(危险化学品)应急救援国际交流研讨会,填补了国内空白。以普遍提升社会公众安全意识为目标,每年投入几十万元宣传经费,持续开展安全生产年、安全生产月、《安全生产法》专题讲座,举办“石化区开放日”三十多期、印发安全教育读本和培训教材、创办《大亚湾安全生产科普读本》《大亚湾安全生产工作简报》、拍摄全区首部安全警示教育片(《红线》)、出版《安全文化系列丛书》(《微课堂》《揭开石化区的面纱》)、在电视台开展消防安全宣传、开展生产安全事故警示教育巡回展、组建石化科普志愿宣讲团和服务队开展安全生产知识与法律法规“五进”(进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭)、推行微信、微博、微动漫、微宣传、微课堂等“五微”形式,进一步丰富安全生产宣传的载体和内容,扩大安全生产宣传面和宣传效果,弘扬“以人为本、安全发展”的理念,加强安全文化建设,不断提升社会安全意识水平。以“打造国内一流的基层安监微平台”为方向,大亚湾安监微信平台在2015年全国市县乡三级安监微信公众号影响力排名前20强。总之,“大宣传”“大培训”框架初步构建,安全生产宣教培训工作经过两年努力实现了根本改观。《中国安全生产》杂志社在我区举办读者面对面交流会,高度肯定了我区做法。据悉,作为国家安监总局主管的《中国安全生产》杂志在县(区)一级召开面对面交流会,这在全国尚属首次。

  二、面临的机遇与挑战

  “十三五”时期,经济发展进入以结构优化、动力转化注重质量、追求稳健的新常态阶段,我区安全生产工作面临着新机遇和挑战。

  (一)面临的机遇

  安全生产政治、法律、制度保障不断加强。安全生产是经济发展的重要保障,是加强社会管理、建设“幸福大亚湾”的重要内容。党中央、国务院、广东省、惠州市各级政府高度重视安全生产工作,深入依法治安、强化红线意识、健全长效机制等一系列新的思想理论、政策措施和工作要求的提出,为推动我区安全发展战略、促进经济社会安全发展提供了强有力的政治、法律和制度保障。

  新常态下安全生产增添新活力。新常态阶段,深化改革、全面推进依法治国正释放新的动力与活力,提质增效、转型升级要求更加紧迫,推进智慧城市建设、推进“园区智能应用一体化”等一系列新措施,对加快推进企业安全生产技术、加强安全生产保障、压缩安全生产风险,提升城市运行安全风险管控水平提供了新的契机,增添了新的活力。

  安全生产经济保障和社会环境日益优化。大亚湾综合经济实力不断增强,科技能力培育力度持续提升,社会公众对安全生产工作的重视程度与安全意愿日益显著,全区安全生产环境不断改善,为全面推进大亚湾安全生产工作提供了强有力的支撑。

  (二)面临的挑战

  “十三五”时期,全面建设小康社会,着力打造“幸福大亚湾”为我区安全生产工作提出了新的要求和挑战。近年来,我国生产安全事故频发,新问题伴随着旧问题不断凸显,天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,为全国危险化学品安全管理工作敲响了警钟;深圳光明新区渣土收纳场“12·20”特别重大滑坡事故给安全生产工作带来了新的问题。经过多年的努力,大亚湾区在安全生产工作上取得了一定的成绩,但是面对日益严峻复杂的安全生产形势,面对党和国家以及人民群众对安全生产的高标准严要求,大亚湾区安全生产工作仍然存在诸多问题,面临巨大的挑战,主要表现在:

  1.安全生产形势依然严峻。大亚湾区总体上安全事故总量依然偏大,且事故类型多样,主要集中在建筑施工、道路交通、危险货物运输、消防安全、森林火灾等重点行业领域;新常态经济转型升级推动了事故成因复杂化,增强了安全生产风险的隐蔽性、分散性、关联性和流动性;城镇化进程中交通、能源等资源环境承载能力的刚性约束和城市安全脆弱性问题越发严重,且受深层次瓶颈问题的制约,全区安全生产形势严峻,不容乐观和松懈。

  2.安全生产基础亟待提高。大亚湾石化区企业特别是中海油系统企业,危险化学品生产规模及储存数量巨大,重大危险源数量多,存在的固有危险性高。危险化学品运输需求量大、危险性高,交通承载能力有限,安全保障难度日益加大。随着中海油二期投入使用后,石化区危险源、危险有害因素将成倍增长,应急处置难度加大;随着石化区企业运行年限增长,设备故障率增加,维护检修难度增大,运行安全风险增多,新的安全问题将不断出现,极易出现安全隐患和事故。此外,部分企业安全发展理念和安全红线意识尚未牢固,安全生产基础薄弱,安全文化建设有待加强,安全生产责任主体意识有待提升,安全管理制度仍需完善等问题,从业人员安全生产技能与自我防护意识还需进一步加强。

  3.安全监管机构不够健全。全区安全监管机构和队伍建设与当前安全生产工作的任务、要求不相符的矛盾日益凸显。受主客观因素影响,区安委会、安委办综合协调作用发挥有限。干部队伍在任务重压和追责高压态势下倦怠心理严重,激情动力不足、冲劲后劲乏力,主动谋划、敢与担当的精神有待强化。安全监管机构不健全、人员不匹配、权责不对等、队伍不稳定等问题极大地影响了安全生产工作的全面推进,制约了安全发展。

  4.安全监管能力亟待提升。一是基层安全监管薄弱,末梢乏力,街道安全办的人员、设备、专业素质等不能满足安全监管任务的要求,人手不足、装备落后,专业人才匮乏的问题非常突出,监管监察的方式方法较为单一落后,时效性不高。二是惠州港区安全监管亟待加强,港区企业主体责任和港区行业监管部门的监管职责需进一步落实,港区安全监管力度需进一步提高。三是石化区安全监管水平仍有待提高,缺少电气仪表等专家,在面对自动化生产的化工企业,监管的专业性、准确性仍需加强。四是行业监管、企业主体责任有待进一步落实。各街道各部门开展安全生产大检查的针对性专业性科学性以及频度广度深度距离“全覆盖”的要求还有较大差距,各单位开展检查的力度不平衡,检查的方式方法、信息数据报送、台账资料等闭环管理亟需强化。

  5.“冷热不均”的现象严重。“一头热一头冷”的状况比较普遍,即“政府忙,企业闲;政府担心、企业放心;政府热、企业冷”;“安监热、部门冷”;“上层热、基层冷”,这也体现出安全生产责任体系的落实仍有待进一步加强和完善。

  6.安全保障能力需进一步加强。我区石化产业处于加快完善与延伸阶段,终端产品附加值偏低,经济效益较差,企业安全投入有限。安全生产技术和人才支撑不足,部分安全生产共性、关键性技术难题尚未取得明显突破。安全培训需求量大,安全教育培训本地化进程较为缓慢,需要进一步加快建设,加强与企业之间的协调与沟通。

  7.应急联动机制需进一步健全。随着大亚湾区城市化进程的加快,区域之间的联系越来越密切,突发事件的影响逐步扩大,需要跨部门或跨区域协调处置的突发公共事件时有发生,大亚湾区应对此类突发事件的能力尚显薄弱,突发事件应急联动机制有待进一步完善。基层街道及企业应急抢险救援队伍的关系尚不明确,需要进一步的沟通协调。石化区、荃湾港区等易燃易爆企业的集中区,社会力量、企业救援队与政府应急救援力量之间的应急联动能力不足,需进一步完善。

  8.职业危害防治需进一步加强。大亚湾区职业病防治形势依然严峻,一是职业病危害分布行业广、危害因素多。石油化工、电子、医药、建材、非煤矿山、家具制造等行业广泛存在职业病危害因素。二是接触职业病危害人数多,防护意识薄弱。三是中小微企业职业病危害突出,一些民营企业、中小微企业职业病危害依然严重。四是防治能力不足,信息网络不健全,职业病预防、控制技术亟需提高,宣传教育培训和应急救援能力以及监管工作有待加强。

  三、指导思想、基本原则和规划目标

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,统筹推进“五位一体”全体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,贯彻落实安全发展理念和安全生产红线意识,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,坚持零事故零死亡愿景,以打造安全生产天罗地网,构建国际一流、国内第一的安全生产防控保障体系为最高目标,以大亚湾不出事故、安监人不被追责为根本目标,以石化区安全监管为核心,以基层精细化监管为抓手,以问题为导向强化预防治本,以法治思维坚持依法治安,以信息化思维和智能化手段全面提升大亚湾安全生产监管与应急管理能力,坚持两手抓两手都要硬,一手抓危化监管,一手抓综合监管;一手抓当前,一手抓长远,坚决防范重特大生产安全事故的发生,推动全区安全生产形势的进一步稳定好转,为促进大亚湾区社会经济持续健康发展提供坚实的安全保障。

  (二)基本原则

  统筹兼顾,协调发展。将安全生产规划与社会经济发展整体规划相衔接,正确处理安全生产与经济发展、安全生产与速度质量效益的关系,坚持把安全生产放在首要位置,并纳入社会管理创新的重要内容,实现区域、行业(领域)的科学、安全、可持续发展。

  强化法治,依法治安。全面贯彻落实《安全生产法》,严格安全生产执法,强化制度约束,把安全生产工作推进依法、规范、有序、高效开展的轨道,真正做到依法准入、依法生产、依法监管。

  突出预防,强化重点。坚持关口前移、重心下移,夯实筑牢安全生产基层基础防线,从源头上防范和遏制事故。以大亚湾石化区为核心,强化危险化学品和易燃易爆物品的生产、储存、运输以及油气运输管道等重点领域的安全监管工作。

  落实责任,齐抓共管。全面落实企业主体责任,强化政府及部门监管责任和属地管理责任,加强全员、全方位、全过程的精细化管理,坚决守住安全生产的红线。

  依靠科技,创新机制。坚持科技兴安,充分发挥科技支撑和引领作用,加快安全科技研发与成果应用,建立企业、政府、社会多元投入机制,加强安全监管监察能力建设,创新监管监察方式,提升安全保障能力。

  (三)规划目标

  长远目标:打造安全生产的“天罗地网”,构建国际一流、国内领先的安全防控保障体系,为将大亚湾石化区建成世界一流的石油化工基地提供全方位的安全保障,坚定信心,保持定力;改革创新,强化动力;勇于担当,强化合力,主动作为,通过全区上下的共同努力,使全区安全生产总体状况持续稳定好转,实现建设“平安大亚湾”的长远发展目标,从根本上奠定大亚湾未来安全监管长远发展的良性格局,假以时日,建久安之势、成长治之业。

  “十三五”安全生产工作目标:

  ——到2020年末,确保大亚湾安全生产形势保持平稳向好态势,杜绝重特大生产安全事故,遏制各类事故反弹势头,实现亿元生产总值安全事故死亡率降为0.014,工矿贸企业十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率持续稳步下降,全区事故起数及死亡人数指标控制在市下达指标范围之内。

  ——立足当前抓重点,着眼长远建体系。为构建国内领先的安全生产预防控制体系谋全域、打基础、建体系,安全生产责任体系、监管体制、监管队伍、执法检查、隐患排查、技术保障和应急救援体系进一步完善。

  ——落实企业安全生产主体责任,安全基础保障能力进一步加强,企业本质安全水平稳步提升,重点行业和领域安全生产状况进一步改善,职业危害得到有效治理。

  ——继续打造大宣传格局,构建大培训体系,培育大安全氛围,深入推进全区安全文化建设,实行全员化安全教育,使全民安全意识大幅度增强。

  四、主要任务

  (一)全面推进依法治安,强化安全法制意识

  坚持依法治安,强化区安监部门安全生产政策法规工作职责;根据大亚湾区安全生产形势和特点,以《安全生产法》和《广东省安全生产条例》为依据,结合辖区产业实际情况,研究制定符合本地实际的规范性文件。督促企业特别是高危行业企业健全完善建设项目安全设施“三同时”、安全投入、安全培训、事故隐患排查治理、特殊作业审批等制度建设。加快安全许可审查、安全检查、违法处置、事故和隐患举报、重大危险源监管、安全培训等方面的安全监管标准化建设工作,实现全区各行业依法生产、依法管理、依法监察、依法查处,全面推进依法治安工作。

  (二)完善监管责任体系,加强监管能力建设

  1.强化安全监管部门综合监管职能。强化安全监管部门指导协调职能作用健全完善安全生产报告制度、议事制度、事故预警制度、联合执法制度等,提升安全监管部门调研分析、决策参谋能力。强化监督检查作用,健全完善安全生产监督检查制度、重大事故隐患和事故挂牌督办制度、安全生产约谈制度等,完善安全监管部门监督检查方式,督促同级有关部门和街道办依法履行行业领域监管职责和属地监管责任。强化督查、巡查考核作用,健全完善安全生产责任制考核等制度,全过程监督安全生产各项目标任务的完成情况。

  2.健全行业主管部门监管机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各行业主管部门完善安全监管机制,依法履行安全监管职责。制定完善各部门安全生产监管权力清单和责任清单,依照安全生产相关法律法规和规章规定,以清单方式明确各部门、每项安全生产监管的职权和责任,制定工作流程图,厘清权责边界,杜绝监管盲区,并及时向社会公开,做到日常照单监管、失职照单追责。完善行业部门监管体制,推动各行业部门在机构改革工作中完善安全监管机构设置、调整充实人员力量确保行业监管力量得到加强。

  3.加强安全监管职业能力和监管队伍建设。严格贯彻落实国家安监总局《关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》(安监总规划函〔2015〕107号),进一步加强安全监管履职基础保障能力、现场监管执法能力、风险预警防控能力、事故调查处理能力、应急救援指挥能力、法治宣传教育能力、技术支撑保障能力等七大方面的能力建设,推动我区安全监管法治化、职业化和现代化。强化安全监管职责,健全安全监管机构建设,提升安全监管能力。加快推进监管机构职能调整,明确监管职责,做好上下级业务衔接。落实街道(村居)基层安全员队伍组建工作,以精干队伍、优化结构、扩充队伍、激发活力、提高素质为目标,补充安监部门、街道办安全监管力量,强化安全监管基础。持续深化区、街道办、村(居)安全生产三级监管责任体系,并进一步延伸至村(居)小组及行业系统末端,做到区、街道、村(居)、村(居)小组“四级五覆盖”,有效推动基层监管。尽快明确部分“三小”场所行业主管部门,确定安全生产工作监管职责;完善部分人员密集场所、“三小”场所的安全生产网络体系建设。加强人才引进工作,提高安全监管队伍专业化水平;严格新增执法人员专业背景和选拔条件,加大培训教育力度,提升监管人员专业素质和技术能力,实现全区各级安全监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%,专题业务培训覆盖率达到100%,培养业务精通、纪律严明、作风优良的安监“明白人”“干净人”。

  4.完善各类功能区的安全监管体制。推动“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求在工业园区、港区、风景区等各类功能区落到实处,实现行业主管部门在功能区安全监管职能全覆盖。建立健全各类功能区安全生产监管体系,明确各类功能区安全监管部门和安全生产执法机构,建立规范、有序、专业、高效的监管工作机制。根据各类功能区的特点和规模,加强安全监管机构队伍建设,按有关规定配齐配强安全监管人员,并保持队伍人员稳定。

  5.加强安全生产专家顾问团队建设。继续引进法律顾问、职业健康专家、危化品安全专家等指导相关业务,坚持倚重专家的专业知识。完善专家库建设,通过精筛细选,组建涵盖危险化学品、机械电气、安全仪表、职业卫生、特种设备、安全管理、应急救援等各行业专业领域人员的专家库,为全区安全生产工作提供指导决策和咨询服务。

  6.引入第三方机构创新监管模式。鼓励安全评价中介机构、职业卫生检测机构、安全生产管理专业服务机构、安全生产协会等第三方机构参与安全监管工作,对企业定期进行检查,安监部门根据反馈的检查结果和整改建议,监督企业认真完成整改,依靠市场机制、利用第三方中介机构壮大执法监察力量,形成安全生产监督管理工作的新模式,做到在“查隐患、严治理、防事故、保安全”中运用“第三只眼睛”对重点企业安全监管“全员、全过程、全天候”覆盖,督促指导企业落实安全生产主体责任。

  7.推行安全生产监督检查随机抽查工作机制。区安监部门根据上级部门部署,按照分类分级和属地监管的要求,建立本部门监管监察职责范围内随机抽查对象名录库,编制随机抽查事项清单,科学、合理确定随机抽查比例和频次。将随机抽查作为安监部门实施年度监督检查计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等监管监察执法活动的主要方式,解决检查任性、执法扰民、执法不公等社会反映的问题。

  8.建立健全安全生产风险预防控制体系。按照党中央、国务院相关要求,强化大亚湾区安全生产风险预防控制体系建设,健全安全生产形势预警预测制度,完善安全生产风险研判机制,通过定期对全区重点地区和行业领域安全生产形势情况进行总结分析研判,及时发现重点行业领域苗头性、倾向性问题,采取措施,提升有效应对能力,使安全生产事故预防控制能力不断增强,较大以上安全生产事故有效遏制。

  9.健全事故隐患排查治理体系。贯彻落实《广东省生产安全事故隐患排查治理办法》(粤府办〔2015〕55号),大亚湾区负有安全监管职责的部门需进一步完善生产经营单位事故隐患分类分级自查排查标准,建设并推广应用本行业领域统一的事故隐患排查治理信息系统。督促生产经营单位落实隐患排查治理主体责任,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,完善“专家排查、企业整改、专家验收、部门监督”的闭环运作模式,实现分级分类、互联互通、闭环管理。按照“各司其职,各负其责,按类分级,依级监管”的原则,推进建立区、街道办、企业三级隐患排查治理管理体系,充分利用市局建设的隐患排查治理信息系统加强隐患排查治理工作。加强重大事故隐患的排查和整治,重点治理危险化学品、油气管道、城镇燃气、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、特种设备、道路交通、水上交通、港区安全、民用爆炸物品、涉氨制冷、消防、粉尘等行业领域的事故隐患,实施挂牌督办或联合整治,每年跟踪一批,依法治理一批。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则,以“打非治违”为切入点,打击各类非法违法、违规的安全生产经营建设行为。建立市场化的隐患排查机制,政府通过购买服务的方式聘请第三方力量参与隐患诊断、排查治理,建立隐患排查台账,监督检查企业落实隐患排查治理及整改工作。

  (三)加强安全责任考核,强化企业主体责任

  1.加强安全责任制考核。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,完善并落实《大亚湾区领导班子和领导干部安全生产责任制度考核办法》及街道办、街道安全办考核办法,建立相应的指标体系,通过将安全生产目标和任务转化为可量化可考核的标准。强化区管委会对各街道、各部门安全生产工作情况的督查力度,进一步完善安全生产激励约束机制,严格安全生产责任制考核、“一票否决”和警示约谈制度,加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重,严格执行责任追究制度。

  2.落实安全监督管理责任。强化区委、管委会对安全生产工作的指导,健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系;明晰各部门安全生产工作的职责,推行区委常委会议、区管委会常务会议定期专题研究解决安全生产重大问题;健全落实党政主要领导部署、检查督促安全生产有关制度。强化安监部门综合监管、行业主管部门直接监管、街道办属地管理的监管责任,完善区、街道办两级安全生产责任体系,切实贯彻“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的原则,制定各部门安全生产监管权力清单和责任清单,理清责任边界,杜绝监管盲区;充分发挥区安委办安全生产综合协调职能,健全重大问题协调、协商机制;强化安监部门联合检查、执法机制,督促指导各职能部门和街道办密切配合,加强监管,形成齐抓共管的安全生产工作格局,将安全生产纳入社会管理和公共服务网格化建设范围,推进基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化监管割据,最终形成综合监管、行业监管与属地监管合力。

  3.强化企业主体责任落实。建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产工作机制,督促企业制定以安全生产责任制和安全操作规程等为主要内容的各项规章制度,完善并落实生产安全事故隐患排查治理办法,加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治工作。整合健全企业安全生产诚信体系,量化考核指标,进一步完善“黑名单”制度和失信惩戒配套制度,联合财政、税务、市场监管、工贸、招商、银行等部门和单位,加大对安全生产失信企业的惩罚力度。推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”,通过安全生产会议、安全执法检查、暗查暗访等手段督促企业严格落实安全生产主体责任,切实履职尽责。加大执法力度,严厉打击和取缔非法生产、经营企业,严格落实对非法违法生产经营单位采取关闭取缔、按规定上限予以处罚、责令停产整顿、依法追究法律责任“四个一律”执法措施,依法加大事故查处和责任追究力度。

  (四)加强重点行业监管,提高事故防控实效

  危险化学品:落实危险化学品安全监管部门监管责任,进一步发挥危化品安全生产联席会议制度作用,强化危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃处理各环节的监管;严格执行危险化学品项目入园前安全评估制度、危险化学品生产储存建设项目安全审查制度、园区企业安全管理标准和石化区特种设备使用安全管理标准等制度规范,加强源头管控;对动火、动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等特殊作业过程中办理危险作业审批手续的执行情况进行检查,持续开展石化企业特殊作业专项整治工作;继续深化危化品攻坚工作,筑牢攻坚成果,对已完成攻坚工作任务开展“回头看”,提升危化品领域企业本质安全水平;严格落实石化区封闭管理的各项要求,进一步提升封闭管理水平;规范危险化学品经营市场,开展经营安全专项整治,提高危化品经营安全。

  危险化学品运输:完善区内道路建设,优化运输线路。扶持先进运输企业,淘汰落后运输企业,配合上级有关部门做好运输企业市场准入的许可管理工作;督促区内危运企业落实车辆动态监控主体责任,利用车辆动态监控平台加强对运输企业车辆超速等违规行为的动态监管;发挥科技强安作用,支持和鼓励危运企业逐步推广应用车载视频监控系统,加强运输过程的可视化监控管理。此外,完善区内公安视频监控规划建设,形成覆盖全区危化品运输道路及周边区域的网格化监控布局,形成有效震慑力量。优化石化区封闭管理系统,建设集危化品交易管理、车辆管理系统等功能的综合监管平台,实现与安监、公安、交通运输等部门信息系统的数据对接和共享,强化外地危化品车辆信息核查,有效提高危化品道路运输监管能力;建设危险化学品运输船舶监管系统,加强辖区内危险化学品运输船舶的装载、航行及运输过程的管理和监控,实现对进出惠州港危险化学品运输船舶装运货物种类、危险特性、航道等数据的统计和掌握。

  港区安全:吸取天津港事故教训,成立课题组全面调研掌握港区安全监管现状和存在问题,出台关于进一步加强港区安全监管的实施意见,进一步厘清各方监管职责弥补港区监管短板;督促港区企业严格落实《港区危货管理规定》相关规定,严厉打击瞒报、谎报、夹带危险货物等各类违法违规行为;督促港务部门加大对港区仓储企业的安全生产宣传教育、监督检查和隐患排查治理工作力度,充分依托专家力量,认真查找事故隐患并跟踪落实整改;督促加强港区应急预案、应急物资、应急演练,全面提升港区应急救援保障能力。

  油气管道:深化油气输送管道安全专项排查整治行动,把建设投运时间较早的油气输送管道,与市政管网等易形成有限空间的建构筑物同沟或近距离敷设的油气输送管道,穿越人员密集区域或与生产生活设施较近的油气输送管道纳入专项排查整治的重点范围。督促企业聘请专业机构和管道技术专家,对现有的输送管道及时进行检测和评估,针对排查出的管道本体缺陷要及时进行修复、更换和改造。制定完善油气输送管道事故应急预案,继续组织开展油气管道事故应急演练,提高油气管道事故应急处置能力。

  非煤矿山:严格执行安全生产许可制度,开展隐患排查,进行分类管理,对重大隐患督促企业及时整治,做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五到位”;重点对爆破作业人员加强安全警示教育,严格操作规程;打击非法开采、非法转让、超层越界开采等非法违法及违规行为。

  烟花爆竹:加强烟花爆竹零售市场的管理,严把烟花爆竹经营许可关,加强对零售门店的安全检查,禁止店外经营和设置流动摊点销售烟花爆竹;加大对超量储存和销售A、B级产品违规经营行为的监督检查力度,整顿规范烟花爆竹经营单位,依法查处非法经营烟花爆竹活动。

  民用爆炸物品:落实《关于进一步加强民爆物品生产销售环节安全管理工作的通知》(惠市经信〔2016〕396 号)。从生产、销售环节,按照上级要求明确区主管部门的监管职能,加强与公安、安全监管、交通运输、市场监管(工商)、气象等部门的沟通联系与协作配合,建立健全会商、信息互通和隐患整改联动工作机制,形成安全监管的工作合力;设立专门的监管科室并配备相应的监管力量,加强监管执法人员的民爆基本知识和业务能力培训;按照《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》的标准,强化民爆企业安全生产标准化建设;指导企业参照《惠州市民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案》(惠市经信〔2015〕176号),配备应急物资、技术装备和技术人员,强化应急管理,提高应急救援能力。

  涉氨制冷:加强对新建、改建、扩建涉氨制冷企业建设项目安全设施“三同时”实施情况督查,加强对涉氨制冷相关证照,冷库、压力容器、压力管道及其安全附件定期检验检测的检查,加强对冷库及制冷系统、库区及涉氨制冷机房等安全设施、消防设备、应急通道等的检查,整顿规范涉氨制冷企业液氨储存和使用管理。

  粉尘防爆:严格落实《严防企业粉尘爆炸五条规定》,改善粉尘作业安全条件,完善安全技术及管理措施,建立预防粉尘爆炸的长效机制;突出除尘系统、通风设备、电气防爆、劳动防护等方面的治理,依法查处粉尘防爆不符合规定的企业,严防粉尘爆炸事故发生。

  建筑施工:强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,建立建设系统重大质量和安全事故快报系统,健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制;突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作,完善重点地区和重点企业事故防范监督体系;落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任,加强城乡建筑安全监管,防止建筑施工事故的发生。

  道路交通:认真落实交通安全责任制,对责任不落实,工作失职,造成重大道路交通事故的,按照有关规定严肃查处,并追究有关责任人。加大危险路段和事故多发点段的排查、治理工作的力度,从治本入手,落实措施,明确责任,使通车环境得到明显改善;加强全区农村道路交通管理;加大对各种道路交通违章行为的查处力度,重点取缔无证驾驶、违章装载、超速行驶等严重违章行为,做到不失控,不漏管,维护正常的行车秩序。

  水上交通:加强海上突发事件应急演练,加大安全检查监督力度,坚决取缔“三无”船舶,严厉打击无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为。

  特种设备:加强特种设备科室机构及人员建设,增强特种设备监管能力;严把特种设备安全准入关,加强电梯安全管理;继续开展气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治;规范检验检测市场,保障特种设备检验检测的时效性和安全性。

  消防安全:强化灭火剂和应急救援保障,确保常用装备储存及时、调集到位,满足企业的灭火救援要求;加强石化火灾消防装备专业化建设,增强石化火灾事故处置能力;加强消防队伍建设,完善石化区企业基础数据建设,建立健全指挥决策机制,实现指挥调度系统有关资源互通共享,保证指挥体系的整体性、快速性、科学性和高效性;依托应急救援基地资源,完成石化区所有企业消防远程监控系统、调度指挥系统和视频调度监控系统的联网工作。

  旅游安全:落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗;加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护,建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度;抓好旅游客运、旅游饭店安全管理,建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案;相关旅游企事业单位应加强旅游安全知识宣传,提高游客自我保护意识,确保旅游安全。

  电力安全:健全电网安全风险分析检测和防控制度,推进电力企业安全风险预警防控体系建设,加强发电企业的主设备和危险源管理。加强电力建设项目安全监管,在上级部门的指导下建立电力安全协同监管机制。完善大面积停电应急体系,健全政、企和社会联动机制。

  渔业船舶安全:加强渔港、避风塘等防灾减灾基础设施的建设、管理和维护。改善渔港的防风防灾、补给维护、安全监控和治安消防条件。健全气象灾害预警预报信息发布机制,完善应急处置配套设施建设和遇险人员撤离、安置以及灾后复产配套设施。加快渔船更新改造,建立木质渔船退出淘汰机制,推广使用安全系数高、抗风险能力强的钢质、玻璃钢质海洋渔船标准船型,鼓励以渔船或捕捞权抵押等方式筹资进行更新改造。推广应用气胀式救生筏等装备实现沿海中型以上渔船救生筏(浮)等集体救生设备应配尽配。继续深化“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建活动。以防风、防雾、防碰撞、自救互救等安全知识宣传教育、培训以及实操性防灾减灾应急演练,进一步提高从业人员安全素质和技能。

  (五)完善应急体系建设,提高科学施救能力

  巩固创新试点工作成果,围绕国家危险化学品应急救援惠州基地“应急救援、培训演练、科研开发、技术支撑”等“四个功能定位”,将危化品应急救援专业队打造成向企业输送安全应急人才的“黄埔军校”、将应急管理公司逐步发展成为应急产业上市公司、将国家危险化学品应急救援惠州基地建设成为国际化危化品应急救援培训基地,逐步实现“一年求生存、二年打基础、三年上台阶、五年大发展”的战略目标。进一步提高安全应急配套完善工作,继续完成化工模拟实训演练场和海陆消防站的建设,加快落实《安全生产应急管理中长期规划(2014-2020)》确定的各项安全生产应急保障能力工程建设,大力提升应急保障水平;进一步抓好危化救援专业队的能力建设,加强对园区应急救援队伍力量的整合,形成应急救援队伍“1+N”联动机制,构建系统化化工园区应急救援队伍,突出专业化救援、协同化参战;进一步完善危化救援基地应急平台功能;进一步提高危险化学品应急救援基地运行管理水平,充分依托危化救援基地和危化救援专业队参与企业日常安全检查,推动应急救援服务市场化、专业化、社会化运作;进一步发挥危化救援基地应急培训功能,建设省市安全生产培训考点,面向全国全方位拓展安全生产、消防灭火、应急救援、应急管理、特种设备等安全培训及应急演练业务,全力打造具有危险化学品行业(领域)特色的安全应急培训基地及危险化学品公众安全教育基地;进一步强化危化基地技术支撑和科研开发能力及应急产业建设,探索产学研用模式,将基地建设成为具有国际水平的安全应急技术支持及产学研基地。

  健全安全生产应急预案体系,推进应急预案“一体化”和应急演练“实战化”;强化应急物资储备与装备设施建设,提升应急救援技术保障能力;强化油气输送管道安全生产应急管理和危险货物道路运输应急管理,建立危险化学品事故紧急医疗救助体系。

  (六)加强职业危害预防,营造良好作业环境

  督促用人单位有效落实主体责任,建立健全职业病防治责任制,落实职业病危害前期预防制度,加强工作场所职业病危害监测手段和预防控制措施建设,加强劳动者职业健康监护,规范用工行为,提高劳动者防护水平。抓好重点职业病防治工作,加强宣传培训,普及职业病防治法律法规知识,积极推进工作场所职业健康教育。加强技术支撑体系建设,建设大亚湾区职业病检测检验中心。

  (七)利用信息技术手段,提升安全监管能力

  以“智慧大亚湾”建设为契机,推动“智慧安全”建设,进一步提高安全生产信息化建设与应用水平,着力推进物联网、云计算、大数据、下一代互联网、北斗导航定位和地理信息等技术在危险化学品生产、储存和运输、港口码头、油气管道、道路交通、水上交通、建筑施工、特种设备等领域安全监管的应用,提高安全监管的动态化、精细化、智慧化和科学化水平,实现来源可查、去向可追、责任可纠、规律可循。加强安全生产信息共享,推进相关职能部门的企业安全生产基本状况、危险源监控、行政执法、隐患治理等基础数据的交互应用。督促重点行业企业加强信息化建设,实现“两化融合”,充分利用信息技术提升企业安全生产水平,建立企业安全生产管理与应急平台,并实现与相关职能部门应急平台互联互通。

  (八)加强安全宣教培训,提升公众安全意识

  紧紧围绕“打造大宣传格局,构建大培训体系,培育大安全氛围”的目标任务,建立健全安全生产培训体系和宣教体系,坚持贴近实际、贴近企业、贴近群众,努力做到安全生产宣传教育全覆盖,弘扬安全文化,凝聚社会共识,深入推进全区安全文化建设,促进全区安全生产形势持续稳定好转。推进“五进”活动全覆盖,充分利用微信、微博、微动漫、微视频、微宣传、微课堂等“六微” 形式,以及网站、机关安全宣传牌、校园安全文化墙、企业社区安全宣传栏、石化区LED显示屏、电视、报纸、网站等多种途径强化从业人员安全生产培训和安全公益宣传教育;建设安全生产公众教育体验馆和安全文化长廊,使民众在体验中接受教育;建设安全生产培训考核系统,实现培训与考核工作的电子化、网络化、远程化;继续深度开展安全生产月、大亚湾石化区公众开放日、巡回宣讲等多样化的宣传教育活动,推动区内中小学校全面开设安全教育课,利用安全科普读本、培训教材、法律法规汇编、事故案例汇编、市民安全手册等知识读本,全方位开展安全生产宣传,不断提高全民安全生产意识。把安全文化纳入城市精神文明建设之中,作为提升社会公众整体素质的重要内容,开展安全文化示范单位创建活动,建设安全生产志愿者队伍,大力营造安全发展的社会环境。

  五、重点工程

  (一)安全生产执法监察标准化建设工程。

  认真落实粤安监〔2014〕192号和粤安监〔2015〕81号文精神,将机构队伍、管理制度、运行机制、操作程序、实施步骤和保障机制统一纳入标准化体系中,按各级建设标准配齐执法专用车辆、办公设备、现场执法装备、快速检测装备、执法防护服和个体防护用品等执法装备;配备与执法相匹配的执法监察信息实时录入系统等信息化装备,做到人手一套,提升执法监察信息化水平。到2020年,实现全区安全监管部门执法条件达标率达到100%。(牵头部门:区安监分局;配合部门:区财政局等)

  (二)风险预防控制和隐患排查治理体系工程

  按照“各司其职,各负其责,按级分类,依级监督”的原则,推动建立区、街道办、企业三级风险预防控制和隐患排查治理管理体系,健全完善风险预防控制和隐患排查网格化监管体系。利用市局建设的风险预防控制和隐患排查整治信息化系统,在全区危险化学品、烟花爆竹、油气管道等重点行业领域实行安全生产和职业危害隐患排查治理的标准化和信息化管理,实现风险预防控制和隐患排查治理分级分类、属地管理和互联互通,实现企业安全隐患自查自改和政府排查整治的全闭环管理。通过建设事故隐患“动态地图”,实现基于GIS一张图的全区安全隐患的动态展现与查询统计,从而有针对性的制定监管对策与措施,促进科学监管,改善监管效果,提高监管效率。深入开展危险化学品等高危行业领域隐患排查治理工作,加大重大隐患专项整治力度。制定企业隐患排查治理管理规范,在规模以上企业开展“一企业一标准,一岗位一清单”隐患排查标准化建设,强化企业事故隐患自查自报闭环管理,通过建立“隐患排查标准化指引、预警/逾期、考核监督、激励惩罚、督查抽查、执法检查”机制,利用信息化手段,构建大亚湾区安全生产风险预防控制和隐患排查治理新模式,全面推动落实安全生产政府监管责任和企业主体责任“两个责任落实”的系统工程,建成格局完善、系统完备、运行顺畅、保障高效、手段科学的安全预防控制和隐患排查治理体系。(牵头部门:区安监分局;配合部门:区安委会其他成员单位)

  (三)安全生产诚信体系建设工程

  进一步加强生产经营单位和中介服务机构安全生产诚信体系建设。完善企业安全生产诚信评价指标、评价方式,重点包括落实安全生产责任和管理制度、安全投入、安全培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理、职业病防治、应急管理等方面的情况。根据《生产经营单位及中介服务机构的管理办法》,加强对安全生产中介服务机构的从业诚信行为监管。利用“互联网+安全”理念建设企业安全生产诚信管理系统。以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础,建设企业安全生产诚信自评系统、安全生产诚信等级评估管理系统、企业分级系统、信用等级查询系统、信用等级发布系统,实现安全生产诚信在线查询、“黑名单”实时公布、诚信数据动态更新,并与有关行业管理部门信用平台对接,实现与社会信用建设相关部门的信息互联互通,及时通过网络平台和文件告知等形式向财政、投资、国土资源、建设、市场监管、银行、证券、保险、工会等部门和单位以及上下游相关企业通报有关情况,实现对企业安全生产诚信信息的即时检索查询,加大对安全生产失信企业的惩罚力度。(牵头部门:区安监分局;配合部门:区财政局、工贸局、国土分局、国税局、地税局、住建局、市场监管局、港务分局等)

  (四)石化区封闭式管理二期工程

  按照《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》精神,严格落实石化区(含港区)封闭管理的各项要求,建立石化区一体化管理平台、石化区外来车辆IC卡识别系统、闸机(门禁)管理系统、巡更系统、视频监控系统、X光射线安全监察等信息化系统,进一步提升石化区封闭管理水平。(牵头单位:区公安局,配合单位:区财政局、交通运输局、安监分局、石化区管理服务中心、港务分局、港务集团等)

  (五)道路交通安全基础设施建设工程

  完成县级道路标志标线工作,增设道路安全防护设施;在关键路段建立警示标志;加强新建及既有道路的交通标线建设、维护翻新工作;加强各类道路交通标志牌的建设、维护工作,标志设立做到规范、清晰、无遮挡;实施农村交通安全管理与服务体系建设工程,建成公路交通动态监控系统、智能交通管理指挥平台、交通安全执法服务站拦查的三位一体公路交通防控体系;切实加强农村道路交通安全管理。(牵头部门:区交通运输局、公用事业局;配合部门:区公安交警大队等)

  (六)特种设备安全基础设施建设工程

  1.老旧电梯更新换代。加快推进老旧电梯的更新换代,通过多元化补助方式,以试点推广,推进老旧电梯的更换工作。

  2.建设特种设备信息管理平台。平台包括设备生产使用单位信息、设备基础信息、设备管理和人员信息、监管信息、检验信息等内容,能与“广东省特种设备电子监管系统”实现实时交换信息,能与大亚湾区其他安全生产相关系统(尤其是应急指挥系统、数字化地理信息平台等)进行信息交换,为安全监管及应急救援提供可靠的基础信息。建立基于物联网技术的大亚湾区电梯运行安全监测系统,实现发生故障后“快速捕捉、快速发送、快速接收、快速处理”的目标。

  3.建设特种设备检验检测交易平台。营造良好的检验检测市场环境,利用区公共资源交易中心资源,建立特种设备检验检测交易平台,为大中型检验检测项目提供交易平台。吸引国内优质检验检测机构或联合体参与检验检测项目招投标,为石化区企业营造良好的市场化运作环境,供企业选择优质的检验检测资源,降低企业检验检测负担。(牵头部门:区市场监管局;配合部门:区安监分局、应急办、国土分局等)

  (七)应急救援体系建设工程

  1.应急配套项目建设。按照调整方案抓紧实施海陆消防站建设,尽快实施石化区消防供水管网建设、马鞭洲岛消防管网改造、海上应急资源整合等应急配套项目建设;配合上级部门,加快推进消防站建设,在“十三五”期间建设完成大亚湾开发区特勤二中队,配备相应数量的专职消防队、车辆器材装备和个体防护装备;推进大亚湾海域溢油监控系统项目建设,提升海上交通安全监管及应急处置能力。(牵头单位:区应急办,配合单位:石化集团、港务集团、公安消防大队、石化区管理服务中心、石化消防指导中心、惠州港口海事处、安监分局、环保局、财政局等)

  2.高空瞭望系统建设。根据园区企业危险化学品重大危险源、重点场所、重点部位分布情况,做好园区高空瞭望监控点的选址及建设工作,强化对园区企业危险化学品重大危险源及其周边相关设施、场所的动态视频监控,提高风险预警能力。(牵头部门:区安监分局;配合部门:区公安局、电信公司、应急办等)

  3.危化基地应急平台升级。进一步完善危化基地应急平台的功能,提高平台的稳定性、易用性、智慧性、安全性;加强无人机、救援机器人、卫星通讯设备等高精尖信息化装备建设,全面提高应急平台的信息采集、传输、分析、决策和指挥调度能力。

  (牵头部门:区应急办;配合部门:区安监分局、应急管理公司、信息中心等)

  4.安全生产实训演练基地建设。依托国家危险化学品应急救援惠州基地建立安全生产实训演练基地,完善应急救援基地功能,建立化工模拟实训演练基地、体能训练场、其他突发事件训练场等训练演练场地和设施,定期组织开展各类突发生产安全事故应急救援实训演练,提高应急救援队伍的专业水平和突发事故应急处置能力。(牵头部门:区安监分局;配合部门:区应急办、公安消防大队、石化消防指导中心、应急管理公司等)

  (八)职业危害防治工程

  开展职业危害状况普查,摸清职业危害的底数、分布状况、危害程度等,加强职业卫生信息管理,建立职业危害数据库。以预防尘肺、矽肺等为重点,实施粉尘危害综合治理工程。以防治高毒物质与重金属职业危害为重点,实施苯、甲醛、硫化氢、氯气、氨气等高毒物质和铅、镉等重金属等重大职业危害隐患防治工程。利用“互联网+安全”理念建设职业危害管控平台,实现职业危害申报、公示、防护状况、检测结果实时在线管控,提升职业危害检测检验、监测预警、风险评价、宣传教育等功能。依托现有资源,建设大亚湾区职业病检测检验中心,提供本地化、专业化的职业病检测检验、第三方监管和教育培训服务,提升职业危害检测检验、监测预警、风险评价、宣传教育等功能。(牵头部门:区安监分局;配合部门:区卫计局、应急管理公司等)

  (九)安全生产科学技术支撑工程

  1.智慧安全工程。以化工园区安全监管为核心,以基层精细化监管为抓手,以安委会成员单位、园区企业、社会公众为对象,充分利用物联网、云计算、大数据、下一代互联网等先进技术,构建覆盖安全生产各领域、各业务、各对象、各层级的综合监管信息化平台,建立重大危险源动态监管及监测预警系统、危险化学品全生命周期综合监管系统,加强对企业的动态化监管、精细化监管、科学化监管和智慧化监管,并实现纵向与国家安全监管总局、广东省安监局、惠州市安监局,横向与大亚湾区各安委会成员单位的信息系统互联互通建设,推进政府部门安全生产监管工作的信息共享与业务协同,不断提升信息的完整性、及时性、有效性和透明性。(牵头部门:区安监分局;配合部门:区工贸局、信息中心、住建局、国土分局、应急办、公安局、环保局等)

  2.安全生产专家队伍建设。利用省内高校、研究院所、专业机构的专业人才优势建立专家库,组织开展多种形式的安全技术服务,为重点行业领域提供技术支撑和咨询服务。完善专家决策系统、运行机制和管理制度,为政府安全监管和企业安全生产提供决策咨询。(牵头单位:区安监分局;配合单位:区安委会各成员单位)

  (十)安全生产教育培训系统工程

  1.建设安全生产公众教育体验馆。利用各种现代科技手段,将国家安全生产方针政策与相关法律法规、企业常见违法行为、重特大事故后果及其预防控制的先进安全技术、典型事故案例等,通过图片、实物展览、声像影视、3D模拟情景演示等方式呈现给民众,使民众在体验过程中接受教育。设立典型事故警示区、家居安全学习区(家居、厨房、用电、地震、商场、电梯等)、青少年安全学习区、建筑安全学习区、工厂安全学习区(危化品)、职业卫生安全学习区、交通安全学习区、消防安全学习区、旅游安全学习区等,根据功能区的需求,配备相应的体验器材和设备设施以及专业的讲解队伍,体验馆对全社会免费开放并作为中小学的安全教育基地。建立“掌上体验馆”,具备网上预约、用户反馈等功能,使民众可以随时随地学习掌握安全知识。(牵头部门:区安监分局;配合部门:区应急办、宣教局、交通运输局、交警大队、消防大队、财政局、工贸局、市场管理局、住建局、旅游局等)

  2.安全生产培训基地和信息化考点。依托国家危险化学品应急救援惠州基地建立国家级安全生产培训基地,积极引进高效师资队伍,拓展应急救援基地的功能,建设培训楼学院宿舍、石化区安全生产展示室、应急装备展厅、培训演练场等,以满足培训学员学习、实操训练、住宿和参观教育需求,不断提升培训人员素质水平。建设多媒体培训教室、电子考场等,满足电工、焊工、制冷工及危险化学品安全作业等特种作业人员培训及考核的需要;借助信息化等先进科技手段,建立集报名、开班、培训、考试、成绩查询为一体的全流程安全培训信息管理系统,实现便民高效的安全培训管理。(牵头部门:区安监分局;配合部门:石化区管理服务中心、财政局、工贸局、应急管理公司等)

  六、保障措施

  (一)加强组织领导

  积极倡导安全发展政绩观,将安全生产纳入经济社会发展总体布局,正确处理安全生产与经济结构调整、构建和谐社会的关系,同步规划安全生产目标、主要任务和重点工程,实现安全生产与经济社会协调、共享发展。发展改革部门要制定有利于安全生产的产业和投资政策,把安全生产主要指标纳入经济社会发展规划。财政、税务等部门要制定有利于安全生产的财税政策。安监、工贸、公安、市场监管、国土、住建、交通运输、宣教、环保等有关部门要依据各自职责,加强和推进安全生产工作。

  (二)加强人才引进

  建设世界级石化区需要世界级的安全保障,更需要世界级人才保障。根据区安监部门各科室专业需求情况,要加快引进急需的各类安全生产专业人才。大力实施干部职工素质提升工程,通过各类形式的学习培训和锻炼,培养一批善于综合管理、沟通协调、监督检查、统筹管理和协调各级安全监管部门、单位及相关社会组织的复合型安全生产管理人才和专业技术人才。定期选派干部到国内先进单位跟班学习,组织干部赴国外学习考察国际先进管理经验。

  (三)加大安全投入

  建立政府、企业和社会共同参与的多元化安全生产投入机制,制定和完善财政、金融、保险、税收等有利于安全生产的经济政策,拓宽安全生产投入渠道,形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系,引导和吸引社会资金进入安全生产领域,改善安全生产条件。把安全生产专项资金纳入年度财政预算,按需投入,用于安全生产宣传教育、培训和考核,安全生产执法监督、监管技术装备建设、安全生产信息化建设、重大危险源监控管理、安全生产应急救援、重大责任事故隐患整改等方面。支持安全生产先进技术的示范推广,以及重点行业、领域的重大事故隐患治理和安全技术改造。

  (四)加强社会监督

  充分发挥总工会等群团组织的监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,保障职工安全健康合法权益。拓宽和疏通安全生产社会监督渠道,设立举报信箱,接受社会公众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。

  (五)完善考核机制

  有关部门要切实履行职责,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。完善安全生产目标责任考核体系,实行严厉的重大事故隐患逐级挂牌督办和整改效果评价制度,将安全生产政绩业绩作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。