惠州大亚湾开发区管委会办公室关于印发大亚湾区海洋环境保护三年行动计划(2017-2019年)的通知
责任编辑:大亚湾区管委会办公室     发布时间:2017-11-27 10:52     来源:区政府信息公开平台

 

惠湾管办〔201715 

 


 

各街道办事处,区属各单位:

《大亚湾区海洋环境保护三年行动计划》业经区管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会办公室

                                                                              20171116

 

 

 

惠州大亚湾经济技术开发区海洋

环境保护三年行动计划

2017-2019年)

 

 

 

 

 

 

201711


目 录

1 总则.......................................... 1

1.1 编制背景.................................. 1

1.2 编制依据.................................. 3

1.2.1 法律法规............................. 3

1.2.2 规范与标准........................... 4

1.2.3 相关规划............................. 5

1.3 范围与时限................................ 8

1.3.1 编制范围............................. 8

1.3.2 建设时限............................. 8

2 区域概况...................................... 9

2.1 地理区位.................................. 9

2.2 自然概况.................................. 9

2.2.1 海岸地形地貌......................... 9

2.2.2 海域水文特征........................ 10

2.2.3 气候气象概况........................ 14

2.2.4 港口航道资源........................ 14

2.2.5 海洋生物资源........................ 17

2.3 社会概况................................. 20

2.3.1 行政区划与人口...................... 20

2.3.2 经济建设............................ 20

2.4 功能区划................................. 20

2.4.1 海洋功能区划........................ 20

2.4.2 近岸海域环境功能区划................ 22

2.4.3 水产资源自然保护区功能区划.......... 22

3 现状与问题................................... 25

3.1 环境现状................................. 25

3.1.1 入海污染排放现状.................... 25

3.1.2 海洋环境质量状况.................... 35

3.1.3 海洋环保工作现状.................... 39

3.2 问题分析................................. 44

4 目标与指标................................... 47

4.1 指导思想................................. 47

4.2 基本原则................................. 47

4.3 行动目标................................. 48

4.3.1 总体目标............................ 48

4.3.2 具体要求............................ 49

5 重点任务..................................... 52

5.1 海洋生态红线控制......................... 52

5.1.1 禁止类红线区........................ 52

5.1.2 限制类红线区........................ 53

5.2 陆源入海污染控制......................... 54

5.2.1 入海排污口(河)污染整治............ 54

5.2.2 沿海生活污染控制.................... 58

5.2.3 沿海工业污染控制.................... 60

5.2.4 径流面源污染控制.................... 61

5.3 海源入海污染控制......................... 64

5.3.1 海水养殖污染控制.................... 64

5.3.2 海域船舶污染控制.................... 65

5.4 海洋生态保护与修复....................... 68

5.4.1 海域生态保护与修复.................. 68

5.4.2 海岛生态保护与修复.................. 70

5.4.3 海岸带生态保护与修复................ 73

5.5 海洋环保机制建设......................... 75

5.5.1 完善海洋环保联动机制................ 75

5.5.2 创新用海环境管理机制................ 77

5.5.3 建立入海排污总量控制制度............ 78

5.6 海洋环保监管能力提升..................... 78

5.6.1 海洋环境监测能力提升................ 78

5.6.2 海洋监察执法能力提升................ 79

5.6.3 海洋环境信息能力提升................ 81

5.6.4 海洋环境宣教能力提升................ 82

5.6.5 海洋监测预警体系建设................ 83

5.7 海洋环境风险管理......................... 83

5.7.1 海洋环境事故风险管控................ 83

5.7.2 事故环境污染风险防控................ 85

5.7.3 强化海洋防灾减灾工作................ 86

6 重点项目..................................... 87

7 效益分析..................................... 88

7.1. 环境效益................................ 88

7.2. 经济效益................................ 89

7.3. 社会效益................................ 89

8 保障措施..................................... 91

8.1. 加强组织领导............................ 91

8.2. 强化目标考核............................ 91

8.3. 完善资金机制............................ 92

8.4. 加强技术支持............................ 93

8.5. 引导公众参与............................ 93

附图一  地理位置图............................. 94

附图二  行政区划图............................. 95

附图三  大亚湾区流域范围图..................... 96

附图四  大亚湾流域范围水系示意图............... 97

附图五  大亚湾海洋功能区划图................... 98

附图六  近岸海域环境功能区划................... 99

附图七  水产资源自然保护区功能区划现状图...... 100

附图八  入海排污口分布图...................... 101

附图九  大亚湾常规监测点位图.................. 102

附图十  大亚湾珊瑚资源分布图.................. 103

附图十一 大亚湾区大陆海岸线分布示意图......... 104

附表一  重点建设项目一览表.................... 105

 


1     

1.1           编制背景

惠州大亚湾经济技术开发区位于广东省惠州市南部,毗邻深圳坪山新区,距离香港47海里,距惠州市区约50公里,距深圳市区约70公里,东莞市中心约120公里,广州市区约170公里,属于珠三角经济区的重要组成部分。辖区陆地面积289平方公里,海域面积(含海岛)1300平方公里,海岸线63.1公里。

大亚湾区管辖澳头、西区、霞涌3个街道办事处,2015年全区常住人口数约22万人。区域海洋资源丰富、产业基础雄厚,目前已发展成为石油化工、电子信息、汽车等装备制造业等优势产业集聚发展的珠江口东岸重要的临港工业基地。2015年,大亚湾区海洋经济产值达到896.3亿元,其中临海高端制造业产值717.8亿元。 大亚湾的发展受到中央、广东省和惠州市的高度重视,目前大亚湾石化区被列为全国重点发展石化产业基地,是广东省唯一列入的石化产业基地,环大亚湾新区发展总体规划也明确提出要在大亚湾建设世界级石化产业基地。当前,大亚湾区正按照大亚湾发展的定位和要求,加快实施升级发展的“1523”行动,打造世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区。 

党十八大提出“提高海洋资源开发能力、发展海洋经济、保护海洋生态环境、坚决维护国家海洋权益、建设海洋强国”,明确了我国在未来一段时期内海洋工作的方向和重点任务,海洋资源的开发利用以及海洋经济的发展面临新的机遇。

大亚湾区在海洋经济高速发展的同时,海洋生态环境问题日益突出。白寿湾、澳头港、石化区海岸西等部分海域受陆源污染影响,存在无机氮、活性磷酸盐等营养物质超标现象;近岸海域原有生态系统和生物多样性受海洋经济开发的影响,生态系统稳定性减弱,部分区域生态功能退化,生物多样性有所降低,游泳生物资源明显减少,渔获率低于全省历年平均水平;受湾内石化产业、航道、输油管道影响,海洋灾害和污染事故对大亚湾海洋环境的威胁日益增大。总体来说,目前大亚湾海域生态系统基本维持其自然属性,生物多样性及生态结构发生一定程度的变化,但生态系统主要服务功能尚能发挥。

为了进一步改善大亚湾区海洋生态环境质量,切实加强海洋和海岸带的环境保护与生态系统建设,增强地区可持续发展能力,实现社会经济与环境的协调发展,编制大亚湾区海洋环境保护行动计划是十分必要的。为此,惠州市海洋与渔业局大亚湾经济技术开发区分局委托中山大学编制《惠州大亚湾经济技术开发区海洋环境保护三年行动计划》,作为未来三年大亚湾区海洋环境保护工作的依据。2017527,惠州市海洋与渔业局大亚湾区分局在大亚湾区主持召开了报告专家评审会,会上各位专家、领导与相关部门代表提出了多项建设性的意见,并最终形成专家评审意见的文本(附件一)。随后在惠州市海洋与渔业局大亚湾区分局的积极配合下,中山大学进一步收集了相关资料,对报告进行修改和完善,形成惠州大亚湾经济技术开发区海洋环境保护三年行动计划

1.2           编制依据

1.2.1           法律法规

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年)

(2)《中华人民共和国海洋环境保护法》(2014年)

(3)《中华人民共和国海域使用管理法》(2002年)

(4)《中华人民共和国海岛保护法》(2010年)

(5)《中华人民共和国水污染防治法》(2008年)

(6)《中华人民共和国水法》(2016年)

(7)《水污染防治行动计划》(2015年)

(8)《中华人民共和国渔业法》(2004年)

(9)《防治船舶污染海洋环境管理条例》(2009年)

(10)        《中华人民共和国海洋倾废管理条例》(2011年)

(11)        《近岸海域环境功能区管理办法》(1999年)

(12)        《中华人民共和国自然保护区条例》(2011年)

(13)        《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年)

(14)        《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》(2007年)

(15)        《中华人民共和国防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》(2006年)

(16)        《广东省海域使用管理条例》(2007年)

(17)        《广东省环境保护条例》(2015年)

(18)        《广东省渔业管理条例》(2015年)

(19)        《广东省人工鱼礁管理规定》(2004年)

(20)        《广东省湿地保护条例》(2006年)

(21)        《广东省河口滩涂管理条例》(2012年)

1.2.2           规范与标准

(1) 《海水水质标准》(GB3097-1997

(2) 《渔业水质标准》(GB11607-89

(3) 《海洋沉积物质量》(GB18668-2002

(4) 《海洋生物质量》(GB18421-2001

(5) 《污水综合排放标准》(GB8978-1996

(6) 《船舶污染物排放标准》(GB3552-83

(7) 《海洋石油开发工业含油污水排放标准》(GB4914-85

(8) 《广东省水污染物排放限值》(DB44/26-2001

(9) 《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年)

(10)        《关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见》(2016年)

(11)        《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》(2016年)

(12)        《中共广东省委、广东省人民政府关于加快发展海洋经济的决定》(粤发〔20043号)

(13)        《转发省海洋渔业局关于加强海域使用管理意见的通知》(2006年)

(14)        《转发省海洋渔业局广东省水生生物资源养护行动实施方案的通知》(2010年)

(15)        《转发省海洋渔业局关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的实施办法的通知》(粤府办〔200257号)

1.2.3           相关规划

(1) 《全国海洋功能区划(2011-2020年)》

(2)《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案(2015-2020年)》(国家海洋局,2015年)

(3)《广东省海洋生态文明建设行动计划(2016~2020)》

(4)《广东省海洋功能区划(2011-2020年)》

(5)《广东省近岸海域环境功能区划》(粤府办[199968号)

(6)《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划(2013-2030)》

(7)《惠州市海洋功能区划(2013-2020)》(2015年)

(8)《惠州市水生态文明城市建设三年行动计划(2015-2017年)》

(9)《惠州市水污染防治工作方案》(2015年)

(10)    《惠州大亚湾经济技术开发区土地利用总体规划(2010-2020年)》

(11)    《惠州大亚湾经济技术开发区环境保护三年行动计划(2015-2017年)》

(12)    《惠州大亚湾经济技术开发区海洋发展综合规划(2014-2020年)》

(13)    《惠州大亚湾经济技术开发区海域开发利用规划(2014-2020年)》

(14)    《惠州大亚湾经济技术开发区渔港建设专项规划(2014-2020年)》

(15)    《大亚湾区海洋生态保护与修复规划》(2016年)

(16)    《大亚湾区水污染防治工作方案》(2016年)

(17)    《惠州大亚湾经济技术开发区治水规划(2015-2020年)》

(18)    《惠州大亚湾经济技术开发区环境保护和生态建设“十三五”规划》


1.3           范围与时限

1.3.1           编制范围

全区范围包括澳头、西区、霞涌3个街道办事处;陆地面积289平方公里,海域面积(含海岛)1300平方公里,海岸线63.1公里。

1.3.2           建设时限

2015年为基准年,工作年限为20172019年。


2     区域概况

2.1           地理区位

大亚湾经济技术开发区位于广东省惠州市南部,地处东经114°33-114°53′,北纬22°26-22°32′,毗邻深圳坪山新区,距离香港47海里,距惠州市区约50公里,距深圳市区约70公里,东莞市中心约120公里,广州市区约170公里,属于珠三角经济区的重要组成部分,现辖区陆地面积289平方公里。大亚湾海域位于珠江口东侧,西邻大鹏湾,东连红海湾,海域面积(含海岛)1300平方公里,海岸线63.1公里。

2.2           自然概况

2.2.1           海岸地形地貌

大亚湾属断陷海湾,具有沉降山地海岸性质。海湾的东、北、西三面为低矮丘陵环抱,湾内东西两岸为基岩侵蚀堆积海岸,北岸为沙堤泻湖堆积海岸。东部海岸线较平直,西部海岸较曲折。大亚湾内有三个深入陆地的小内湾,西北角为哑铃湾,东北端有范和湾,西南侧为大鹏澳。整个海岸具有湾岬相间分布,大湾套小湾的海岸环境。湾内有大小岛屿100多个,主要岛屿有分布在湾口的三门岛,小星山岛,在海湾西半部有中央列岛(鹅洲、马鞭洲、小辣甲和大辣甲)和东半部的坪峙岛和黄毛山岛。大亚湾内淤积甚微,水深比较稳定,平均水深6-16m。水深8-15m的海底有较平坦的面。大鹏澳水较深,超过5m的等深线直入湾顶,哑铃湾水深3-5m,范和湾水浅,大部分水域深度小于3m

南部大亚湾是由南向北嵌入陆地30多公里的大型山地溺谷,湾内海岛众多,有大小岛屿和岩礁近百个。区内地壳活动频繁强烈。造山运动以强烈的断裂作用和广泛的酸性岩浆侵入为特征。土壤成土母质成分复杂,主要为花岗岩、沙页岩、石英斑岩、粘土岩、紫红色砾岩等。台地、丘陵山地多为粉质土壤、粘土、红粘和风化残积粘土。平原耕作地多为冲积土及人工熟化的水稻土。地层除志留系、二叠系外,出露从寒武纪到第四纪所有时代的地层,特别是中生代侏罗纪地层分布较多。其次是石炭系地层,岩性以火山岩夹沉积岩和页岩,粉砂岩夹石灰岩等为主。火山岩主要为燕山三期花岗岩和侏罗纪安山岩。

2.2.2           海域水文特征

大亚湾的潮波自湾口传入后,受到湾内复杂的地形影响,以致潮汐和潮流均发生较大变异。港口长期水文站和大坑、大辣甲、三门、澳头等地的短时间观测资料的分析,大亚湾的潮汐属不正规半日混合潮,存在日不等现象。年平均潮差1.0m以下,最大潮差在2.0-2.6m之间,湾顶大于湾口,平均潮位具有明显的年变程,冬半年高于夏半年,以10月份前后最高,67月份最低。

与潮汐性质相对应,大亚湾的潮流性质主要为不正规半日潮,但有部分水域和底层部分水域亦出现不正规日潮流区。流速一般东部大于西部,冬季大于夏季。大亚湾内潮流流速不大,自湾口向内传播时,潮流流速逐渐变小。

大亚湾的波浪,据港口站1960年观测资料各月平均波高在0.2m以下,周期为0.4-l6s,最大波高仅0.9m,周期为24s。又据核电站大坑1983年至1984年的观测资料,月平均波高为0.5-0.9m,以ESE波向为主,6-9月波周期小于4s,其余月份5-6s,湾口百年一遇台风波高(H1/10)为12-13m,出现频率最多的方位为ESE

大亚湾集水区范围内入海河及其主要支流包括淡澳河、霞涌河、柏岗河、岩前河、南边灶河、澳背河、南坑河、下沙河、苏埔河、响水河、青龙河、妈庙河、大胜河、径东河、高岗河等。大亚湾流域水系见附图4

1)淡澳河

淡澳分洪渠与响水河汇合后至白寿湾出海口段为淡澳河,流域面积为98 km2。淡澳河除分流淡水河洪水外,还汇聚了响水河、妈庙河、大胜河等几条支流,为直接排入大亚湾的粤东沿海小河流,是大亚湾开发区的主要水系。淡澳河为一山溪性河流,自分洪口(淡水河右岸距上游惠阳区淡水镇0.9 km处)开始,流经淡水镇的东华、司前、罗屋等村,过大亚湾经济技术开发区澳头街道新桥水库(已破坝),在姚田桥下与响水河汇合后,横穿开发区中心区。在渡头左、右岸分别有中兴渠(风田河下游区间)及妈庙河(龙尾山河下游)汇入,最后在澳头街道荃湾半岛东侧经白寿湾流入大亚湾,干流全长约15 km。区间汇水面积93.74 km2,分洪河平均坡降0.00117。淡澳河上游的淡澳分洪渠为一人工分洪渠,早期主要为降低淡水河及其下游洪水压力而修建,近年来,随着惠阳区的发展,大量的工业废水、生活污水通过淡澳分洪渠进入大亚湾,淡澳分洪渠成为淡水镇的排污渠。

2)响水河

响水河是淡澳河的主要支流,其发源于吊神山,流经沙岗背、厚福径、比亚迪工业园、新澳大道,在新屋仔处汇入淡澳分洪河。河流集雨面积34.00 km2,河长12.65 km,干流坡降0.0125。响水河河口断面多年平均流量为1.58m3/s,最大年平均流量为2.41m3/s,最小年平均流量为0.88m3/s;最大月平均流量为9.38m3/s,多年平均月流量0.36m3/s,最枯月平均流量0.18m3/s

3)妈庙河

妈庙河流域上游有小(一)型水库龙尾山水库,集雨面积3.50km2;小(二)型水库牛桥水库。妈庙河区间河流自牛桥水库溢洪道下游,流经苏苗墩、妈庙村、澳头街道办事处,在渡头附近汇入淡澳河右岸。龙尾山水库集雨面积3.50 km2,河长2.52 km,干流坡降0.0597,水库总库容为233m3;妈庙河区间集雨面积5.43 km2,河长4.88 km,干流坡降0.004。结合淡澳河整治工程,在妈庙河出口处建沙田排涝站,新建挡潮排水闸一座,挡外江洪(潮)水。

4)岩前河

岩前河发源于北部海岸山脉,流域内有小(一)型水库畲禾坑水库,集雨面积10.87km2,约占全流域集雨面积的40%,总库容为219m3。该河为独立水系,流经石化工业区后直接汇入大亚湾海域。流域总集雨面积22.02 km2,河长10.15 km,河床纵比降较大,干流坡降0.020

5)柏岗河

柏岗河发源于北部主峰铁炉山,该河为独立水系,流经石化工业区后直接汇入大亚湾海域。流域总集雨面积4.47 km2,河长4.925 km,河床纵比降较大,干流坡降0.0327。目前石化工业区填海造地,岸线外移。

6)霞涌河

霞涌河位于大亚湾东部霞涌镇,为霞涌区域内山区性小溪流,发源于大亚湾北部山区,流域面积为23.2km2

7)南边灶河流域

南边灶河发源于北部沿海山脉三坑顶,流域内有小(1)型水库格木洞水库,集雨面积10.1 km2, 占全流域集雨面积的60%,总库容为275m3。该河为独立水系,流经石化工业区后直接汇入大亚湾海域。流域总集雨面积16.61 km2,河长10.0 km,干流坡降0.0204。其中上有坡度陡峭,平均比降大0.041,下游河道平缓,平均比降为0.00244

2.2.3           气候气象概况

大亚湾海域位于北回归线以南,地处亚热带。阳光充足,气候温和,雨量充沛,季风盛行,风力强劲。大亚湾区多年平均降雨量为1897mm,最大降雨量为2428mm,最小降雨量为696mm,且雨季集中于49月份,预计雨季降雨量为全年的80%。多年平均气温21.7℃,年内温差较小,极端最高气温38.9℃(1953年),极端最低气温-1.5℃(1963年),一月平均气温为13.1℃,七月平均气温为28.3℃,每年夏秋季节受台风影响很大。风向季节转换明显,全年主导风向为东风,冬半年(9月至翌年3月)为西北风,夏半年(4月至8月)为东、东南风向,而春夏之交为西南风。历年平均风速2.2m/s,平均最大风速2.7m/s,极大风速大于33m/s,最大风力达12级。

2.2.4           港口航道资源

大亚湾三面环山,港湾具有“回淤少、水域宽、风浪小、航道短、深水岸线长”等优点,是我国南方少有的天然深水海湾之一。目前分布于大亚湾区内的港口资源包括惠州港和三大渔港,具体港口资源如下:

1)惠州港

惠州港分为荃湾港区、东马港区和惠东港区,其中荃湾港区、东马港区位于大亚湾区内。荃湾港区陆域由西到东由荃湾、纯洲和鸡心岛3个作业区组成,东马港区陆域由东联作业区和马鞭洲作业区两部分组成。荃湾港区是惠州港开发建设较早的港区,现有泊位主要为通用泊位和危险品泊位,该港区已建成生产性泊位11个,其中通用和多用途泊位4个,25万吨级国际集装箱泊位,岸线总长度为800m27万吨专用煤码头,设计年吞吐能力为1450万吨,3万吨级和5千吨级成品油货主泊位各1个。中部已建有栈桥式油气品码头3座,占用岸线1115m。东联港区是一个液体化工品进出港区,位于中海壳牌厂区的东南角,通过引堤和栈桥与厂区相连。码头共设三个泊位,停靠80040000吨级的船舶。马鞭洲作业区位于马鞭洲东部海域,已有广州石化厂的10万吨级专用油码头;中海壳牌将在该码头北面平行建设两个15万吨级的码头泊位。建在马鞭洲岛的原油码头可靠泊3-25万吨级的邮轮,是迄今我国南部沿海地区最大的固定式原油码头。

2)渔港

大亚湾区渔港包括澳头渔港、霞涌渔港和三门渔港。各渔港现状情况如下:

澳头渔港

澳头渔港位于大亚湾澳头镇,始建于1953年,原系农业部确定的国家二级渔港,后因渔港水域面积减少,渔港功能弱化而降为三级群众渔港。长期以来为大亚湾区渔业生产,特别是渔船装卸、补给发挥重要作用。渔港附近分布有前进村、飞帆村。经过多次整治和扩建,目前澳头渔港内港区水域面积30m2,外港区水域面积约100m2,平均水深2.2m,可容纳大小渔船1000艘,可避强风10级,台风11级。澳头渔港具有渔业生产、交易、补给、渔船修造和休闲旅游等功能,是大亚湾区条件最为良好的一个渔港。

霞涌渔港

霞涌渔港位于霞涌宝塔洲向北海域,是渔船的传统停泊区,紧邻霞新村和新村,是大亚湾区内的第二大渔港,目前属于县级渔港。霞涌渔港呈“L”型带状,为天然形成的避风良港,地理位置较为优越。渔港拥有防沙堤1条,主要停泊新村、霞新村本地及外地渔民的中小型渔船,约300~400艘。目前,霞涌渔港周边大多数海域处于天然状态或作为旅游岸线,紧邻渔港南部的宝塔洲已规划开发为大亚湾旅游度假中心,周边的其他开发活动主要包括休闲广场、餐饮业、房地产业、游乐场等。霞涌渔港开发建设定位为以休闲渔业为主的综合性渔港。

三门渔港

三门岛位于大亚湾海域南侧、深圳大鹏半岛东南侧,分为大三门岛和小三门岛,均属于沱泞列岛的一部分。大三门岛面积约5km2,距香港海域8.7海里,岛上共有三个村,分别是妈湾村、北扣村和小三门村;小三门岛北距大三门岛1.2km,面积约1km2,长条形,似竹篙,原称竹篙岛。三门渔港海域总面积150m2,平均水深12m,最大水深20m,可容纳大、小渔船500多艘,可避强风8级,锚地100m2,划分为三个避风停泊区,分别为大三门岛的北扣渔港、妈湾渔港以及小三门岛的小三门渔港,其中北扣渔港属于县级渔港。

3)航道

大亚湾区辖区内现有3条进港航道。荃湾港区进港航道全长为20.89km,航道底标高为-14.5m,底宽120m,可全潮单向通航 5万吨级集装箱船、兼顾乘潮单向通航 7万吨级散货船航道。马鞭洲作业区主航道底标高为-20.2m,底宽257m,乘潮单向通航25万吨级满载原油船。东联作业区进港航道底标高为-10.7m,底宽132m可单向通航3万吨级油轮。目前,惠州港及附近海域有10个锚地。优良的港口资源也为大亚湾内的渔船提供了便利的航行条件。

2.2.5           海洋生物资源

据科研机构调查统计,惠州海域渔业资源极为丰富,栖息着800多种海洋经济物种和部分濒危物种,被誉为南海海洋生物种质库。有鱼类400多种、贝类200多种、甲壳类100多种、棘皮类60多种、藻类30多种,其中可以开发增养殖的品种有鲻鱼、真鲷、黑鲷、石斑、鱼、尖吻鲈、对虾、蟹、牡蛎、鲍、海胆、贻贝、扇贝、泥蚶、文蛤、珍珠贝、江蓠等。

大亚湾海域是我国唯一的真鲷鱼类繁育场、广东省唯一的马氏珠母贝自然采苗场和多种鲷科鱼类、赤点石斑鱼、斜带石斑鱼、青石斑鱼、龙虾、鲍鱼等名贵海水鱼类仔稚幼鱼及种苗的密集分布区,是广东省重要的水产增养殖基地。该区域有丰富的马氏珠母贝、栉江珧、华贵栉孔扇贝等贝类和大亚湾梭子蟹等甲壳类资源。同时也是杜氏枪乌贼、曼氏无针乌贼、火枪乌贼等头足类幼体及裘氏小沙丁鱼、斑、丽叶、蓝圆、竹鱼、乌鲳、带鱼、银鲳、灰鲳、黄斑蓝子鱼、褐篮子鱼、大海马、三斑海马、中国鲳等经济鱼类幼体的索饵场。

大亚湾中部群岛区岛屿周围的底质以岸礁质为主,水体与外海水交换良好,生态环境较稳定,栖息生物种类丰富多样。它是大亚湾多种经济种类赖以栖息、繁殖、索饵、生长的重要水域,也是优良的鲷苗生产区、鱼虾类增殖区、珍贵贝类等的护养增殖区。主要保护种类有:马氏珠母贝、企鹅珍珠贝、华贵栉孔扇贝、翡翠贻贝、栉江珧、半扭蚶、毛蚶、胀毛蚶、假奈拟塔螺、塔型马蹄螺、带风螺、管角螺、方斑东风螺、泥东风螺、菲律宾蛤仔、草毒海菊蛤、波纹巴非蛤、蝾螺、咬齿牡蛎、团聚牡蛎、杂色鲍、多变鲍、海萝、鹿角沙菜、羊栖菜、半叶马尾藻、瓦氏马尾藻、紫海胆、对虾、赤虾、大亚湾梭子蟹、三疣梭子蟹、红星梭子蟹、口虾蛄、杜氏枪乌贼、真鲷、黑鲷、平绸、黄鳍鲷、二长棘鲷、赤点石斑鱼、鲑点石斑鱼、青石斑鱼、康氏马鲛、斑点马鲛、银鲳、灰鲳、乌鲳、斑、中华小沙丁鱼、裘氏小沙丁鱼、丽叶、蓝圆、竹鱼、鲐、羽鳃鲐以及海岛周围的浅水石珊瑚。

惠州大亚湾沱泞列岛一带水域与外海水交换良好,水深,透明度大,盐度高,水质优良,马尾藻等海藻资源丰富,形成了外海型岛礁特点的生态群落结构。该区域紫海胆、中国龙虾、锦绣龙虾、杂色鲍、多变鲍等名贵经济种类的自然资源较丰富。这一带海域经济种类资源以蝾螺、塔形马蹄螺、马尾藻占优势;主要经济种类还有日本花棘石鳖、嫁虫戚、银口凹螺、龟足、刺藤壶、赤虾、对虾、口虾蛄、疾进、梭子蟹、方柱翼手参、江珧、海参、绉紫菜、鸡毛菜、冻沙菜、赤点石斑鱼、鲜点石斑鱼、青石斑鱼、鹦咀鱼、鲷科鱼类等。

另外,惠州海域还拥有国家一级保护动物白海豚和国家二级保护动物绿海龟、江豚、棱皮龟等。

2.3           社会概况

2.3.1           行政区划与人口

大亚湾区包括澳头、西区、霞涌3个街道办事处,2015年大亚湾区霞涌街道常住人口22869人,澳头街道常住人口52105人,西区街道常住人口145640人。

2.3.2           经济建设

2015年,大亚湾区生产总值达414.8亿元,规模以上工业总产值1285.9亿元,规模以上工业增加值309.4亿元,第三产业产值78.95亿元;公共财政预算收入42.57亿元,公共财政预算支出49.8亿元,全区税收总额192.3亿元。

产业结构不断优化,2015年三大产业比重为0.480.619,其中,第一产业比重与2014年持平,第二产业比重较2014年下降4.3%,第三产业比重较2014年提升4.2%

2.4           功能区划

2.4.1           海洋功能区划

根据惠州市海洋功能区划,大亚湾区海域的主要海洋功能包括港口区、航道区、文体休闲娱乐区、保留区、农渔业区、海洋自然保护区、工业与城镇用海区,海洋功能区划定情况如下,海洋功能区划图见附图5

大亚湾区海域划定有港口航运区4个,其中惠州港口区为海岸基本功能港口区,惠州港荃湾航道区和惠州港东联航道区属于海岸基本功能航道区,马鞭洲港口区属于近海基本功能区,港口航运区沿岸优先安排海洋交通运输用海,作为海洋交通运输的重点布局区域。

大亚湾区海域划定有1个小桂工业与城镇用海区,属于海岸基本功能区,沿岸优先安排围填海工程用海,作为工业与城市建设的重点布局区域。

大亚湾区海域划定海洋自然保护区1个,为大亚湾海洋自然保护区,属于海岸基本功能区,海洋保护区应保护好海洋生态环境,严格限制改变海域自然属性。

大亚湾区海域划定有旅游休闲娱乐区2个,属于海岸基本功能区,分别为小桂文体休闲娱乐区、霞涌-稔山文体休闲娱乐区,沿岸优先安排旅游娱乐用海,保护好沿岸的沙滩、基岩等稀缺资源。

大亚湾区海域划定有农渔业区1个,为惠州近海捕捞区,属于近海基本功能区,农渔业区应优先安排农渔业用海,严格限制建设破坏海岸自然属性的永久性构筑物。

大亚湾区海域划定有保留区1个,属于海岸基本功能区,为小桂保留区,应严格控制围填海,严格限制设置明显改变水动力环境的构筑物,保护马氏珍珠贝等珍稀水产资源。


2.4.2           近岸海域环境功能区划

根据大亚湾近岸海域环境功能区划(详见附图6),大亚湾区霞涌街道东部近岸海域,以及除霞涌石化区到惠州港口区一带三类区域以外的中部海域均属于二类功能区,执行二级水质目标。霞涌石化区到惠州港口区一带均属于工业及港口用海,属于三类功能区。小桂近岸及中部海域主要属于养殖和文体休闲用途,属于二类功能区。

2.4.3           水产资源自然保护区功能区划

大亚湾水产资源自然保护区是1983年由广东省人民政府批准建立的,保护区面积900多平方公里。根据大亚湾水产资源的分布特点,把整个自然保护区划分为5个核心区、2个缓冲区和2个实验区,详见附图7

1)西北部核心区

西北部核心区位于大亚湾的西北部海域。主要保护对象为:马氏珠母贝和多种名贵经济种类及其栖息的海洋生态环境。

2)中部核心区

中部核心区是大亚湾中部群岛区。岛屿周围的底质以岸礁质为主,水体与外海水交换良好,生态环境较稳定,栖息生物种类丰富多样。它是大亚湾多种经济种类赖以栖息、繁殖、索饵、生长的重要水域,也是优良的鲷苗生产区、鱼虾类增殖区、珍贵贝类等的护养增殖区。主要保护种类有:马氏珠母贝、企鹅珍珠贝、华贵栉孔扇贝、翡翠贻贝、栉江珧、半扭蚶、毛蚶、胀毛蚶、假奈拟塔螺、塔型马蹄螺、带风螺、管角螺、方斑东风螺、泥东风螺、菲律宾蛤仔、草毒海菊蛤、波纹巴非蛤、蝾螺、咬齿牡蛎、团聚牡蛎、杂色鲍、多变鲍、海萝、鹿角沙菜、羊栖菜、半叶马尾藻、瓦氏马尾藻、紫海胆、对虾、赤虾、大亚湾梭子蟹、三疣梭子蟹、红星梭子蟹、口虾蛄、杜氏枪乌贼、真鲷、黑鲷、平绸、黄鳍鲷、二长棘鲷、赤点石斑鱼、鲑点石斑鱼、青石斑鱼、康氏马鲛、斑点马鲛、银鲳、灰鲳、乌鲳、斑、中华小沙丁鱼、裘氏小沙丁鱼、丽叶、蓝圆、竹鱼、鲐、羽鳃鲐以及海岛周围的浅水石珊瑚。

3)西南部核心区

西南部核心区位于大鹏澳东南岸,主要保护对象有:马氏珠母贝、柴海胆、华贵栉孔扇贝、翡翠贻贝、栉江珧、旗江珧、棕环参、米氏参、糙参、海马及鲷科鱼类等重要经济种类资源。

4)南部核心区

南部核心区范围为沱泞列岛周围20米等深线以内的水域。主要保护对象为:紫海胆、龙虾、鲍鱼等名贵经济种类的自然资源及其海洋生态环境。

5)海龟保护核心区

海龟保护核心区为平海湾周围区域,区内海湾有海龟经常出现,附近沙滩是海龟的产卵地。主要种类有海龟(Chelonia mydasLinnaeus))、玳瑁(Eretmochelys imbricataLinnaeus))、棱皮龟(Demochelys ocriaceaLlnnaeus))等。

目前大亚湾海域开发利用与水产资源省级自然保护区功能区划及保护要求存在一定的冲突,为保护大亚湾水产资源,维护生物多样性,实现社会、经济、环境的可持续发展,有必要对大亚湾水产资源省级自然保护区进行调整。


3     现状与问题

3.1           环境现状

3.1.1           入海污染排放现状

3.1.1.1    污染源分布情况

1)陆域入海污染源

根据调查,大亚湾区各街道均无集中式禽畜养殖。陆域主要污染源为生活污染、第三行业旅游污染、工业污染等点源以及地表径流面源污染。

根据调研统计资料,大亚湾区沿岸共有63个陆源排海口,其中,石化区沿岸共20个陆源排海口(含岩前河、柏岗河、澳背河3条人工排洪渠;2条石化区达标污水深海排放管线;国华惠电及LNG电厂2个温排水排口;13个雨水排海管);港区共10个排海口;小桂片区、澳头老城区、荃湾和石化区之间、霞涌街道沿岸共33个排海口。排放口(河)类型包括生活污水排放口、市政排放口、入海河排放口和混合排放口,排放口分布情况见附图8

2)海域入海污染源

海水养殖污染

海水养殖自身污染是指由于养殖过程中固液态废物的排放,而导致养殖水体及其邻近水域污染物含量超过正常水平,使水体生态功能受到影响的状况。目前世界上的海水养殖系统,大多已进入半集约化或集约化养殖。非投饵集约化的养殖生态系统常见的有海藻和贝类养殖系统,而投饵养殖主要有网箱和池塘养殖两种形式。大亚湾和考洲洋是广东省重要的水产养殖基地,该区域的水产养殖特别是网箱养殖已经高度发展。然而,网箱养殖是一种高投入、高输出的集约化养殖方式,所以它对水环境的影响比起其它几种养殖方式来说也更显著。海水网箱养殖对水环境的影响主要是人工投饵过程中大量营养物质直接进入水体,其输入的主要形态为溶解态和非溶解态。前者表现为水体中某些环境因子含量的增加,后者最终表现为在网箱养殖区海底的沉积。网箱养殖对海洋环境的影响因子主要是NH3-NTP

大亚湾海域水质良好,是传统的渔业养殖区。其中大部分为传统的筏式和深海网箱式养殖,传统养殖区原主要分布在近岸的纯洲、鲨鱼洲和亚洲的周边海域。目前,纯洲以东至鸡心岛周边的养殖相对较少,鹅洲、黄毛洲附近没有已确权的养殖区的分布,为满足临港工业和港口发展,近岸养殖正逐步退出附近海域。现大面积养殖区分布在霞涌南侧海域和哑铃湾海域。根据统计资料,2015年大亚湾区海水网箱养殖总面积5.54公顷,鱼类养殖总产量5536.2吨;贝类养殖总面积767.84公顷,贝类养殖总产量26391.95吨。

船舶污染

船舶污染主要包括船舶的机舱水、压载水、洗舱水和生活污水,其中前三种污水量比较大。污水中主要污染物有石油类、SSCODCrBOD5、总大肠菌群等,特别是石油类浓度较高,是港口区可能造成环境污染的主要污染物。

根据调查了解,惠州港区船舶油污水由专业船舶污水收集公司收集后送往广州、深圳和东莞等地有资质的污水处理公司进行处理。船舶生活污水排放按照国际防止船舶造成污染公约要求,经处理后在离岸12海里外排放。港区危险品仓储企业无废水排放口,生活污水及生产废水处理方式包括回用及外运处理两种,生产废水外运送至东江威立雅公司处理。

3.1.1.2    入海污染统计分析

(1)陆域入海污染源

①入海河流

根据2015年大亚湾区主要入海河柏岗河、淡澳河、南边灶河、霞涌河、岩前河监测数据,统计主要入海河污染通量,详细情况如下表所示。从表中可以看出大亚湾区主要入海河CODNH3-NTP入海通量分别为1082.67t/a113.05t/a52.35t/a,其中,污染通量最大的入海河为淡澳河。对于COD,淡澳河贡献率最高,达到61.2%,其次为岩前河和柏岗河,贡献率分别为21.7%12%;对于NH3-N,淡澳河贡献率达到84.3%,其他河流贡献率较小,分别为2%-5%左右;对于TP,淡澳河贡献率达到97.5%,其他河流贡献率在0.4%-1%左右。


3.1-1 大亚湾区主要入海河污染通量统计(2015年)

河流名称

断面名称

监测时间

平均污染通量

COD

(吨)

NH3-N

(吨)

TP

(吨)

柏岗河

柏岗河下游

1月、4

7月、10

130.38

3.97

0.23

淡澳河

渡头桥下

1月、4

7月、10

662.26

95.31

51.04

南边灶河

南边灶河下游

1月、4

7月、10

13.15

2.28

0.23

霞涌河

霞涌河下游

1月、4

7月、10

42.26

5.24

0.30

岩前河

岩前河下游

1月、4

7月、10

234.63

6.26

0.55

合计

1082.67

113.05

52.35

3.1-1 大亚湾区主要入海河主要污染物贡献率

②深海排放

根据调查,目前惠州大亚湾石化区中海壳牌、中海惠炼一期和清源污水处理厂的污水通过石化区排海管线排放,排放口位于非水产资源自然保护区(黄毛山附近海域)。据统计,2015年大亚湾区通过石化区清源污水处理厂集中处理排放的工业废水量为2509115.26吨,COD排放量为138.28吨,氨氮排放量为7.15吨。中海壳牌、中海惠炼一期两家深海排放企业工业废水排放量为7070317吨,COD排放量为530.58吨,氨氮排放量为25.59吨。

3.1-2 大亚湾区深海排放污染统计(2015年)

工业企业

工业废水排放量

(吨)

COD

(吨)

NH3-N

(吨)

清源污水处理厂

2509115.26

138.28

7.15

中海壳牌、中海惠炼一期

7070317

530.58

25.59

合计

9579432.26

668.86

32.74

③生活污水排海口

根据调研统计资料,大亚湾区沿岸63个陆源排海口中涉及生活污水排放口共有18个,其中小桂2个,澳头12个,霞涌4个,涉及小桂、澳头老城区以及霞涌海韵广场周边老城区,人口约为10600人。根据环保部《2016年主要水污染物总量减排考核实施细则(征求意见稿)》,广东省城镇生活污染物综合产生系数为:COD70/人·日,氨氮9.1/人·日。另外,根据华南环境科学研究所编制的《第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册》,城镇居民人均总磷排放量为0.98/日。参考《地表水环境容量核定技术》及相关文件说明,生活污水排海系数取值为0.6。由此估算得到大亚湾区陆源排海口生活污水CODNH3-NTP排放量分别为162.5t/a21.12t/a2.27t/a

(2)海域入海污染源

水产养殖业在贝类养殖中氮和磷的排污系数存在出现负值的情况,主要是因为贝类品种在养殖过程中,基本上不投饵,而且在生长过程中将转换水体中的氮磷成份,因此贝类筏式养殖氨氮以及总磷排放量可以不考虑。而网箱养殖中主要污染物为氨氮和总磷。根据统计资料,2015年大亚湾区海水网箱养殖总面积5.54公顷,鱼类养殖总产量5536.2吨;贝类养殖总面积767.84公顷,贝类养殖总产量26391.95吨。

3.1-3 海水养殖业排污系数

污染物产生系数(kg/吨年)

COD

氨氮

总磷

鱼类网箱养殖

——

7.54

12.07

贝类筏式养殖

7.982

——

-0.685

3.1-4 海水养殖污染估算情况

污染物产生量

COD

/年)

氨氮

/年)

总磷

/年)

鱼类养殖

——

41.74

66.82

贝类养殖

210.66

——

-18.08

合计

210.66

41.74

48.74

(3)污染排放汇总

由以上计算结果得知,大亚湾区入海污染物排放总量:COD2124.69t/aNH3-N208.65t/aTP103.36t/a。其中,COD排放以入海河流为主,占COD总排放量的51%NH3-N排放以入海河污染为主,占NH3-N总排放量的54%;对TP来讲,大亚湾海域主要受入海河流影响,贡献率51%,其次为海水养殖,贡献率为47%

 


3.1-5 大亚湾区入海污染统计表

污染源

COD排放量(t/a)

NH3-N排放量(t/a)

TP排放量(t/a)

入海河流

1082.67

113.05

52.35

深海排放口

668.86

32.74

——

生活排海口

162.5

21.12

2.27

海水养殖

210.66

41.74

48.74

合计

2124.69

208.65

103.36

3.1-2 大亚湾区入海主要污染物统计情况

(4)大亚湾区上游及周边污染分析

大亚湾区上游污染主要来自惠阳,污染物由淡水河支流淡澳分洪渠汇入淡澳河,经大亚湾区排进大亚湾海域。惠阳除部分企业废水排入西枝江或通过潼湖水排入东江外,多数企业废水排入淡水河。根据《惠州环大亚湾新区生态环境保护规划(2013-2030年)》,2012年惠阳69家企业中,61家企业工业废水排向淡水河,占总数的88.4%。另外,淡澳分洪渠还接纳惠阳城区生活污水处理厂尾水、惠阳淡水镇未纳入生活污水处理厂直接排放的生活污水等污染负荷。据调查了解,淡澳分洪渠水质污染严重,长期处于劣V类。根据《大亚湾区环境治理监测月报》(20167月),淡澳河桂花路桥断面(惠阳-大亚湾区交界断面)水质为劣V类,综合污染指数0.829,超标因子为氨氮和总磷。

大亚湾沿海其他城镇污染排放对海洋环境具有重要影响。根据调查,惠东县沿海平海、巽寮、稔山已基本无工业污染排向大亚湾,主要污染来自居民生活污水以及旅游住宿业、餐饮业排污。由于惠东沿海城镇生活污水收集管网配套不完善以及滨海旅游业的快速发展,城镇生活污染负荷较大。另外,惠东县海水养殖业污染排放也对大亚湾海域产生一定影响,尤其是范和港养殖区,由于养殖区位于大亚湾东北角,水体交换能力较差,加上粗放式养殖方式造成饵料利用率较低,污染持续积累。深圳大鹏新区对大亚湾环境的影响主要也是来自城镇生活污染以及大鹏澳养殖区的海水养殖污染。大亚湾海域接纳大鹏新区水头污水处理厂尾水以及南澳街道、大鹏街道未经处理直接排放的生活污水。由于大鹏新区旅游业的快速发展,旅游住宿业、餐饮业入海污染负荷也在逐年加大。

3.1.2           海洋环境质量状况

1)海水水质

根据《2015年大亚湾区海洋环境状况年报》,2015年大亚湾区海水水质监测点为20个,覆盖了港口航运区、石化区沿岸、滨海旅游区、养殖区、中央列岛区、大亚湾中部海域、湾口海域等敏感海域;设置7个沉积物测点,分别位于东升养殖区、惠州港、北部实验区、小辣甲西海域、中部缓冲区、三角洲西南、碧甲特殊利用区,具体名称和位置见附图8

2015年大亚湾区近岸海域以第一、二类海水水质为主,基本满足功能区的使用要求。澳头港、惠州港、石化区海岸、滨海旅游区、各养殖区、中央列岛区、大亚湾中部海域海水质量状况良好,全年大部分时间能达到功能区水质要求。受陆源排污等因素影响,白寿湾、澳头港、石化区海岸西、惠州港等港口航运区及东升养殖区个别月份劣于三类水质,主要超标因子为活性磷酸盐。

全年水质达标率呈现较平稳的波动,除411月达标率较低,其余月份大部分测点均能达标。其中4月主要超标因子为活性磷酸盐,11月主要超标因子为活性磷酸盐、铅,溶解氧含量偏低。

2014年相比,大亚湾区近岸海域水质状况总体有所改善。活性磷酸盐、无机氮、化学需氧量、石油类的平均含量均有所减少。无机氮和活性磷酸盐处于《海水水质标准》第四类或劣四类监测站位比例有所减少。主要原因是白寿湾测点的平均活性磷酸盐和无机氮含量明显降低。

2015年各主要污染物监测情况如下:

①活性磷酸盐。全区海域活性磷酸盐介于0.0013mg/L0.138mg/L之间,平均值为0.016mg/L,最大值出现在1月霞涌养殖区测点,分析受吊蚝养殖采收影响。绝大部分海域能达到第一、二类标准。受陆源排放及港口航运区影响,四类、劣四类区域出现在河口区、港口航运区及东升养殖区;季节性波动总体不明显。  

②无机氮。全区海域无机氮介于0.45mg/L0.01mg/L之间,平均值为0.127mg/L,最大值出现在8月白寿湾测点。全年达标率为97.9%98.4%的点次达到第一、二类标准。超标区域出现在白寿湾、三角洲西南、小辣甲西海域表层、北部实验区测点、大亚湾口测点;与2014年相比,整体海域无机氮含量有所降低。

③化学需氧量。全区海域化学需氧量(COD)介于2.1mg/L0.1mg/L之间,平均值为0.83mg/L,最大值出现在6月白寿湾测点。全年达标率为100%。与2014 年相比,整体海域无机氮含量有所降低。

④石油类。全区海域石油类介于0.116mg/L~未检出之间,平均值为0.015mg/L,最大值出现在2月白寿湾测点。全年达标率为100%,绝大部分海域石油类指标均能达到第一、二类水质标准,总体而言石油类污染较小。与2014年相比,整体海域石油类含量有所降低。

⑤其他。溶解氧、生化需氧量、汞达标率分别为94.7%95%95.3%,偶尔出现劣于第三类标准的现象。pH、非离子氨、重金属、粪大肠菌群等其余指标均基本达到一类或二类水平,达标率为94.7%100%。苯系物、硫化物等石化特征污染物全年均未检出。

⑥富营养化。2015年全区20个测点中,澳头港、惠州港、石化区海岸、滨海旅游区、养殖区、中央列岛区、中部海域、湾口海域、大亚湾海洋保护区(近排污口)等19个测点的富营养化指数E均小于1,未呈富营养化状态;受陆源排污的影响,白寿湾测点呈中度富营养状态。

2)沉积物

根据《2015年大亚湾区海洋环境状况年报》,2015 年大亚湾区近岸海域沉积物质量总体良好,总达标率为92.7%,基本满足功能区的使用要求,仅东升养殖区测点10月沉积物有机碳含量超一类标准0.21倍,未达标。

3)贝类生物

根据《2015年大亚湾区海洋环境状况年报》,2015 年监测的主要贝类生物包括霞涌养殖区的牡蛎、东升养殖区的翡翠贻贝、辣甲海域的扇贝、青口、小桂的青口。全部样品均满足食品中污染物限量标准,铅、镉、大肠埃希氏菌、菌落总数均合格,未检出多氯联苯、腹泻性贝毒、麻痹性贝毒。

4)海域渔业资源

根据《2015年大亚湾区海洋环境状况年报》,2015年大亚湾渔业资源量与201220132014年相比基本保持稳定,较20102011年略有下降,优质种类所占比例略有上升。双拖作业渔获率是反映渔业资源状况的重要指标之一,2015 年共作业401 个有效网次,有效作业时间约1759小时,渔获量约163.2吨,平均渔获率为92.8kg/h,较2014年下降16.3%,远低于全省2015年平均水平(386.91kg/h)。渔获物组成中,金线鱼、带鱼、篮子鱼、马鲛、鲻鱼、白鲳、丽叶、油、大眼鲷、虾类、头足类等优质种类所占渔获物总量比例为10.1%,较2014年的7.9%有所提高,但仍低于全省水平(11.38%)。近海渔业资源结构总体呈个体小型化、低龄化和低质化状况。

5)南海石化排海口邻近海域水质

根据《2015年大亚湾区海洋环境状况年报》,大亚湾区从2015 6月开始对南海石化排海口邻近海域设5个测点,每月开展监测。7次监测中,符合第一类海水水质标准的测点占全部点次的54.3%,总达标率为74.3%,各个监测点大部分时间均能达到功能区水质要求。

6)淡澳河入海口水质

根据《2015年大亚湾区海洋环境状况年报》,2015年对淡澳河入海口水质进行了季度性监测,监测时间分别为4月、6月、9月和12月,监测断面位于疏港大桥。按《广东省水污染排放标准》(DB44/26-2001)进行评价,均能达标。

3.1.3           海洋环保工作现状

1)完善海洋保护与开发规划

根据《广东省海洋功能区划(2011-2020年)》及《惠州市海洋功能区划(2013-2020年)》,惠州市海洋与渔业局大亚湾经济技术开发区分局完成了《惠州大亚湾经济技术开发区海洋发展综合规划(2014-2020年)》、《惠州大亚湾经济技术开发区海域开发利用规划(2014-2020年)》以及《惠州市大亚湾经济技术开发区渔港建设规划(2014-2020年)》等3个规划的编制工作;积极推进《大亚湾区“十三五”海洋经济发展规划》、《惠州市大亚湾纯洲片区港口与临港工业区域建设用海规划》和大亚湾经济技术开发区许洲、宝塔洲、虎洲、大辣甲岛四个海岛的保护和利用规划的编制报批,为海洋的保护和利用提供了科学指引和保障。

2)推进海洋生态保护与建设

2015年大亚湾区海洋与渔业分局开展形式多样的海洋环保宣教活动以及海洋生态修复工作。

①开展海岛生态修复。大亚湾区海洋与渔业分局联合区团委、中海油、深能源公司等单位共约90人,在纯洲岛开展主题为“依法用岛,保护海岛生态环境”的植树活动,共植400多棵适应岛上气候的树苗,投入资金约10万元。

②人工鱼礁建设。大亚湾区已经建成4座人工鱼礁区,面积23.48km2,包括大辣甲南准生态公益型人工鱼礁区、大辣甲东北准生态公益型人工鱼礁区、灯火排生态公益型人工鱼礁区、青洲生态公益型人工鱼礁区,共投放礁体6200个。

③进行人工增殖放流。成功组织在澳头衙前绿道举行主题为“保护海洋环境,共建生态文明”的大亚湾区2015年第九届“休渔放生节”活动。放生斜带石斑、花尾胡椒鲷、红鳍笛鲷及其他鲷科鱼苗共54.9万尾、斑节对虾200万尾,有效保护海洋生物资源。

④开展环保宣教活动。联合市海洋与渔业局、大亚湾保护区管理处和区志愿者联合会,在澳头渔人码头开展主题为“关爱水生动物,共建和谐家园”的水生野生动物保护科普宣传月活动,活动共发放倡议书和宣传小册子各800份,海狮气球300只,海洋保护动物拼图200套。

3)严格海洋环境执法监管

①推动“两法衔接”,开创渔业执法新常态。2015年以来,区管委会组织区海洋、公安、边防和市渔政支队等部门,共开展海上联合执法27次,出动执法船艇115艘次,执法人员1355人次,对大亚湾海域开展大规模清港清湾,打击电、毒、炸鱼和利用禁用渔具非法捕捞行为。共收缴电鱼电机85台,捣毁185台,收缴电线265捆、电拖网215个,查扣违法电鱼船10艘,移交公安部门拘捕违法犯罪嫌疑人8人;查扣利用禁用渔具违法捕捞船10艘,移送公安机关拘捕犯罪嫌疑人14人;查处违规潜水捕捞10宗,行政处罚3万元。拆除定置网167处。

②扎实推进海洋监察执法工作。2015年大亚湾海监大队共出动船艇68艇次,出动执法车辆30辆次,出动人员469人次,检查用海项目98个次,围填海项目8个次,海岛108个次;共拆除违法搭建构筑物3宗,面积340平方米;共立案12宗(其中查处海域海岛案件9宗,非法倾废2宗,海洋环保案件1宗)。

③集中力量开展“三无”船舶清理整治工作。根据区管委会和上级部门的部署和要求,区海洋与渔业分局认真组织落实工作,稳步推进各项工作。共查扣各类非法作业“三无”船舶30艘;没收地笼网850米,拆除定置网302张,查获涉嫌非法作业人员27名,均移交公安机关采取刑事强制措施,目前已有4宗案件的8名涉案人员被区法院判处有期徒刑。此外区海洋与渔业分局通过组织渔民召开普法座谈会、联合电视台及平面媒体、张贴横幅等形式加强普法宣传和舆论引导,共计印发《通告》和法院关于非法捕捞水产品罪相关《布告》3200份,通过《南方日报》、《惠州日报》进行宣传15次,召开渔村干部、外省籍渔民代表座谈会5次,联合区法院在惠州电视台一套法制专题栏目《以案说法》播放了《渔民非法捕鱼,结果自己被“捕”了》的法制宣传片,并在渔人码头和滨海公园设立了两个大型的宣传长廊。

4)提升海洋环境监测水平

①加大海水水质监测力度。20156月起,大亚湾区海水水质测点从10个增至25个,测点从沿岸海域扩展至大亚湾保护区核心区、缓冲区、辣甲岛以外海域;7月中旬起,为保障海水浴场环境安全,在霞涌黄金海岸海水浴场布设5个测点,每日两次对浴场水质、水文、气象、环境要素进行监测,共计发布监测日报108期,截至201511月,全区海水达标率达70.6%;积极配合省监测中心开展渔业资源监测工作,每月将监测船的监测资料整理上报。

②推进环境监测站建设工作

为全面保障大亚湾海洋环境安全、水产品质量安全及水水生动物养殖安全,大亚湾经济技术开发区分别于20134月、20145月、20156月批准成立区海洋与渔业环境监测站、区水产品质量安全监测中心、区水产动物防疫检疫站,均为惠州市海洋与渔业局大亚湾经济技术开发区分局下属公益一类事业单位。为保障各项工作顺利开展,三个机构在惠州大亚湾科技创新园联合设立大亚湾区海洋与渔业综合实验室,于201512月建成投用。综合实验室的建成,对推动大亚湾海洋与渔业环境监测、水产品质量安全监测、水生动物防疫检疫工作具有重要意义。

大亚湾区海洋与渔业综合实验室承担职能:负责辖区海域内海水、沉积物、生物体、排污口邻近海域、海水浴场等海洋与渔业环境的监视监测和评价;承担辖区海洋与渔业水域赤潮、溢油等应急事件的监视、监测、预警和信息管理任务。负责辖区水生动物苗种、产品的检疫和引种隔离监控;开展水产养殖病害防治研究,推广水产养殖病害防治新技术;具备水生动物寄生虫、细菌和病毒等水生动物病害的初级检测能力;通过水生动物病害防控远程诊断系统实现水生动物病害防控网络化。负责辖区水产品质量安全监督检测(初级水产品中的孔雀石绿、氯霉素、呋喃西林、呋喃唑酮等残留快速检测);承担省、市下达的渔业质量和水产品残留物质监控任务。

大亚湾区海洋与渔业综合实验室约200余平方米,分为海洋与渔业环境监测实验室、水产品质量安全快速检测实验室、水生动物防疫检疫实验室三类实验室,共用前处理室、理化分析室、精密仪器室、原子荧光室、ICP-MS室、水生动物疫病检测室、远程诊断室、水产品快速检测室等14个功能区,各个检测环节独立。

2014年,大亚湾区海洋与渔业环境监测站完成了首批仪器的验收及第二批仪器的购置工作。2015年已完成监测站办公及实验用房共200平方米的场地的主体装修工作,11月综合实验平台已挂牌启用,总价值约600万元的专业仪器耗材陆续到位,并完成人员入驻、办公设备到位工作。

3.2           问题分析

根据实地调研及以上污染分析,大亚湾区海洋环境保护目前存在的问题主要有:

1)大亚湾区各主要入海河流水质尚未达标,需进一步整治以减轻大亚湾海域水质污染负荷,尤其是淡澳河和苏浦河;(2)大亚湾沿海城镇污水收集管网有待完善。澳头老城区管网现为雨污合流,猴仔湾污水收集泵站建成较慢等缘故,澳头老城区生活污水直排入海,对澳头港海域水质环境影响较大,加上澳头渔港油污水、生活垃圾、废油残油的排放影响,澳头港呈现连年恶化的趋势,偶尔出现水质为四类、劣四类的情况,且海底淤泥较深,每年夏季沉积物发酵易导致周边海域赤潮频发;霞涌除小径湾和部分小区生活污水已收集进入管网以外,其余生活污水均通过沿岸多个排放口及苏浦河直排入海。(3)荃湾港区和石化区内各主要道路雨水排海口未安装闸门,道路初期雨水可沿管道排进河流或直接入海。一旦突发交通事故等造成污染物泄漏事故,污染物易从道路雨水排口直接或间接入海;(4)海水养殖人工投饵过程中大量营养物质直接进入水体,造成水体NP等污染因子含量的增加;(5)由于码头建设、航道疏浚和海水富营养化,使大亚湾海域珊瑚资源被填埋和破坏,珊瑚资源有所退化;(6)大亚湾区东升岛、黄猫洲、大三门、小三门等有居民海岛环保基础设施缺乏,目前仅有东升岛上建有垃圾收集站一个,有必要健全有居民海岛环保基础设施建设;(7)地表径流污染大,存在农业面源污染。


4     目标与指标

4.1           指导思想

深入贯彻落实科学发展观,以海洋生态文明作为核心指导思想,以改善提高海洋环境质量和保障海洋生态安全为根本出发点,以海洋经济、海洋资源开发与海洋生态环境可持续协调发展为主线,坚持陆海统筹、创新驱动和重点突破,以重点工程为抓手,力求逐个解决海洋环境存在的问题,推动海洋环境质量逐步改善,完善海洋环境监管体系,提升海洋生态文明水平。

4.2           基本原则

通过对大亚湾区海洋环境状况的全面调查,分析海洋环境存在的问题,结合相关规划,提出未来三年大亚湾区海洋环境保护行动计划。确定编制的基本原则为:

1)海陆统筹,以海定陆

坚持陆源与海源污染控制并进,将入海河流、海岸带、海岛与海域等作为有机整体予以综合考虑,从而制定完善的污染防治和生态建设措施和对策,有效控制陆源污染向海洋转移。严格控制入海污染物总量,以海定陆,探索实施入海污染物排海总量控制制度。

2)分区管理,分类解决

针对海域现状及海洋生态环境敏感性,根据产业布局需求及局部特点,结合海域优化利用整合方向,对海域开发利用进行分区管控,合理控制各类建设用海规模;分类解决各分区突出的海洋生态环境问题,逐步改善海域的环境质量,促进海洋生态环境的持续改善。

3)整体推进,突出重点

将大亚湾区作为一个整体推进各项海洋环保工作的实施,又要通过选择在典型区域和关键环节开展示范工程,进行重点突破,以实现以点带面,从而推动全区海洋生态环境保护与建设。重点任务需充分考虑技术和经济的可行性,具有可操作性。

4)协调发展、相互衔接

坚持海洋生态环境保护与区域经济协调发展,协调海洋资源开发利用与海洋生态环境保护的关系。着重与地区规划的衔接性,与地区经济社会发展规划、环境保护规划、海洋功能区划、近岸海域环境功能区划、海洋生态保护与修复规划、海域开发利用规划、海洋发展综合规划等规划相衔接。

4.3           行动目标

4.3.1           总体目标

改善海洋环境质量,提升海洋生态文明水平为宗旨,依据大亚湾区现有的发展基础和海洋资源环境禀赋,统筹区域海陆发展,协调海洋经济发展、海洋资源开发与海洋环境保护的关系,通过三年的努力,入海污染得到有效控制,海洋生态系统和生物资源得到持续有效的保护,部分海域生态系统恶化、退化的趋势得以缓解;海洋环境保护机制得到健全,海洋环境监测、海洋环保执法监督、海洋环境信息管理以及宣教能力不断提升,海洋环境安全进一步提升。

4.3.2           具体要求

——海洋功能分区控制得到落实。按照大亚湾区海洋资源环境条件、开发利用状况及未来发展需要,划定海洋生态红线,严格执行海洋生态红线管理制度和管控措施,保障海洋生态健康和安全,保证海洋经济可持续发展。

——入海污染得到有效控制。规范入海排污口设置,清理非法或设置不合理的入海排污口,加强入海河流污染整治;坚持陆源与海源污染控制并行,强化生活污染治理和工业排污控制,实施径流面源污染控制,着重研究农业面源污染;开展养殖容量调查与研究,合理控制养殖规模,优化养殖结构,重点落实海水养殖污染控制。至2019年底,城镇生活污水处理率达到95%以上,基本覆盖全区100户以上的自然村农村生活污水处理,力争近岸海域功能区海水水质、海洋沉积物、海洋生物质量监测达标率达到95%以上,入海河流基本消除劣Ⅴ类水质,淡澳河、霞涌河达到Ⅴ类水质,南边灶河、岩前河、柏岗河保持在Ⅳ类水质。

——海洋生态系统得到持续的保护。基于海洋生态系统受污染排放或开发建设破坏的现状,提出海岸带、海域及海岛等敏感区域以及典型生态系统的修复措施。加强海洋生物资源养护,开展增殖放流、人工鱼礁等生态保护工作,建立蓝色牧场;探索渔港与养殖区生态修复技术,建设渔港与养殖修复试点示范工程;进行珊瑚礁调查与评估,开展珊瑚礁人工繁育和移植技术研究,进行珊瑚礁生态修复技术示范区建设。加强海岸带开发利用管理,在重点滨海旅游区开展滨海沙滩养护和恢复工程。通过实施海洋生态环境保护与建设规划措施,受破坏的生态系统得到修复和功能恢复,海洋生物资源得到科学合理的养护,增殖能力有所提升。2019年底,大陆自然岸线保有率不低于35%

——海洋环境保护机制得到完善。针对当前海洋环保机制体系存在的不足,提出多项涉及海洋环保工作不同层面的新机制。完善跨地区、部门间联动机制和信息互通共享机制,建立入海排污口专项档案和企业信用档案,完善排污许可制度;以海定陆,探索实施入海污染物排海总量控制制度,在入海污染调查和海域环境容量研究的基础上,分区实施入海排污总量控制。

——海洋环境保护监管能力得到提升。进一步健全大亚湾区海洋环境监测体系,完善近岸和重点海区控制性监测、江河入海污染与陆源排污口监测,提高海洋环境监测的覆盖率,加强海洋环境监测能力建设;严格执行环境执法监督行为,提高执法装备水平;继续着力提高海洋环境信息的管理能力,丰富和充实环境保护宣教体系,加强海洋环保监测预警能力建设。

——海洋环境风险得到有效控制。强化多部门协调合作,提升石化区和荃湾港区海洋环境事故污染防范措施,加强大亚湾溢油风险管控,加大海洋防灾减灾宣传力度,构建预防为主、防控并举、反应快速、措施得力、以海洋生态安全为核心的海洋事故应急体系。


5     重点任务

5.1           海洋生态红线控制

按照大亚湾区海洋资源环境条件、开发利用状况及未来发展需要,划定海洋生态红线,严格执行海洋生态红线管理制度和管控措施,保障海洋生态健康和安全,保证海洋经济可持续发展。根据《广东省海洋生态红线》,对大亚湾区海域划定大亚湾水产资源省级自然保护区禁止类红线区和大亚湾水产资源省级自然保护区限制类红线区。

5.1.1           禁止类红线区

大亚湾水产资源省级自然保护区禁止类红线区严格执行以下管控要求:

总体要求:按照《中华人民共和国自然保护区条例》和《海洋特别保护区管理办法》的相关要求,实行严格保护,禁止实施改变区内自然生态条件的生产活动和任何形式的工程建设活动。

管控措施:严格按照国家关于海洋环境保护以及自然保护区管理的法律、法规和标准进行管理。保障深水网箱养殖和人工鱼礁建设。严格保护珊瑚礁资源。维持航道畅通。属于我国第一批开发利用无居民海岛名录的岛屿及有居民海岛,利用单位和个人应严格依照国家法律政策和开发利用具体方案等开发建设海岛。

环境保护要求:保护大亚湾重要水产资源及其生境;加强保护区海洋生态环境监测;执行海水水质第一类标准、海洋沉积物质量第一类标准和海洋生物质量第一类标准。其中近岸区域“执行《广东省海洋功能区划》中功能区规定的海洋环境质量要求”

5.1.2           限制类红线区

大亚湾水产资源省级自然保护区限制类红线区严格执行以下管控要求:

总体要求:①禁止围填海;②禁止采挖海砂;③不得新增入海陆源工业直排口;④严格控制河流入海污染物排放,海洋生态红线区陆源入海直排口污染物排放达标率达100%;⑤控制养殖规模,鼓励生态化养殖;⑥对已遭受破坏的海洋生态红线区,实施可行的整治修复措施,恢复原有生态功能;⑦实行海洋垃圾巡查清理制度,有效清理海洋垃圾。

管控措施:严格按照国家关于海洋环境保护以及自然保护区管理的法律、法规和标准进行管理。保障深水网箱养殖和人工鱼礁建设。严格保护珊瑚礁资源。维持航道畅通。属于我国第一批开发利用无居民海岛名录的岛屿及有居民海岛,利用单位和个人应严格依照国家法律政策和开发利用具体方案等开发建设海岛。

环境保护要求:保护大亚湾重要水产资源及其生境;加强保护区海洋生态环境监测;执行海水水质第一类标准、海洋沉积物质量第一类标准和海洋生物质量第一类标准。其中近岸区域“执行《广东省海洋功能区划》中功能区规定的海洋环境质量要求”

5.2           陆源入海污染控制

5.2.1           入海排污口(河)污染整治

5.2.1.1    规范现状排海口设置

根据调研统计资料,大亚湾区沿岸共有63个陆源排海口,其中,石化区沿岸共20个陆源排海口(含岩前河、柏岗河、澳背河3条人工排洪渠;2条石化区达标污水深海排放管线;国华惠电及LNG电厂2个温排水排口;13个雨水排海管);港区共10个排海口;小桂片区、澳头老城区、荃湾和石化区之间、霞涌街道沿岸共33个排海口。排放口(河)类型包括生活污水排放口、市政排放口、入海河排放口和混合排放口。规划期,区海洋与渔业分局会同环保、住建等相关部门,对辖区内所有已建、在建入海排污口开展全面排查,进行排污口基本情况登记和排放情况调查,形成本辖区排污口汇总清单。根据《海洋环境保护法》和《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》等法律法规有关排污口的规定,对排污口设置位置、设置时间、环保审批、污染排放等现状情况进行分析,列出辖区内非法或设置不合理的入海排污口清单,并提出清理整治工作方案,对应取缔的排污口应责令限期取缔,对应整改的排污口督促落实整改任务。区环保局负责督促排污口设置(管理)单位依据《排污口规范化整治技术要求》、《排污口标志牌技术规范》、《污染源自动监控管理办法》等相关要求,实施排污口规范化建设,并加强日常监督管理。计划2017年底前列出非法或设置不合理的入海排污口清单,2019年底前完成清理工作。

5.2.1.2    入海河污染综合整治

1)入海河流截污整治

对污染严重的入海河流及其主要支流进行截污整治。结合大亚湾区治水规划,推进响水河、淡澳河、妈庙河、南坑河、苏埔河、径东河共六条主要入海河流及支流综合整治工作,整治内容重点突出截污治污,同时兼顾防洪排涝、河道清淤等内容。至2019年底,完成大亚湾区内主要河涌截污整治工作,入海河基本消除劣Ⅴ类水质。

Ø   响水河综合整治

比亚迪三期配套污水管工程 :起点位于比亚迪三期的现状污水提升泵站,沿现状龙海三路南侧进行敷设,终点位于龙山七路与龙山八路之间。

比亚迪二期的污水:由比亚迪二期负责将厂区内的污水泵送至现状龙山八路市政污水主管。

石化大道(龙山八路至淡澳河段)北片区的污水:对该片区尚未完成雨污分流改造的工厂、房地产、住宅小区和村庄等一一落实雨污分流改造,并接入现状市政污水主干管中排至中心区污水处理厂进行处理。

Ø   淡澳河综合整治

沿淡澳河两岸的规划道路布设DN400DN800的污水管对沿河两岸用地的污水进行收集,同时对现状排污口进行截污,并最终排入第一水质净化厂。

Ø   妈庙河综合整治

沿妈庙河道布设污水管,对沿河两岸的现状排污口进行截污;在沿河两岸规划道路之间,河道整治工程范围外,进行景观设计。

Ø   南坑河综合整治

规划沿河布设污水管对现状排污口进行截污,最终接入霞光西路的市政污水主管,将该段截污管纳入第三水质净化厂配套管网二期工程进行实施。

Ø   苏埔河综合整治

沿苏埔河布设污水管对沿河两岸的的现状排污口进行截污,最终接入市政污水主管。其中,沿河(石化大道至霞涌老城区段)截污管道为规划污水管,拟计划将该段截污管纳入霞涌污水处理厂配套管网二期工程,穿越老城区段的截污管道为霞涌污水处理厂配套管网一期工程的建设内容。

Ø   径东河综合整治

沿径东河(石化大道以南段)东侧规划24米宽的市政道路布设一条污水管,主要承接华润小径湾项目的污水。

2)河道水质改善配套工程

考虑到河涌截污难度较大,在短时间内难以彻底改善河流黑臭问题。在对河涌截污整治的同时,对污染较严重的大亚湾入海河配套水质改善工程。结合治水规划河道水质改善配套工程措施,通过在淡澳河、响水河水质污染严重处应用超磁透析水处理技术,以达到断面水体透明度大幅度提高、消除黑臭目的。

“超磁透析水处理技术”物化处理技术与自然生态治理相结合治理河湖、景观水,对河湖微污染水治理辅以体外透析,短期见效快,长期易保持。该技术2013年通过水利部新技术推广评价,整体技术水平达到国际先进水平,部分指标达到国际领先水平。该技术作用原理是将水体中的不带磁性的藻类、悬浮物等和可析出的溶解物赋予导磁性,然后通过超磁分离机进行固液分离,水体快速得到净化;水体中分离出来的泥渣经磁种回收系统分散、脱磁后实现磁种与泥渣的分离,磁种进入下一个循环使用过程。具有采用超磁分离构造磁场、技术稳定成熟,磁分离时间短,净化效率高,药剂使用量少,设备占地少、处理量大,出渣污泥浓度高,运行费用低等优点,可有效去除水中的总磷、悬浮物、胶体、藻类和非溶解性有机物等污染物,对出水进行快速透析净化,解决黑臭水体的问题。

5.2.2           沿海生活污染控制

5.2.2.1    沿海污水收集管网建设

大亚湾沿海城镇污水收集管网有待完善,尤其是澳头港、小桂一带生活污水排放口较多。根据调查,大亚湾区沿岸63个陆源排海口中,生活污水排放口共有18个,其中,小桂2个,澳头12个,霞涌4个,具体名称详见下表。规划期,加快推进污水管网建设工作,加快完成第一水质净化厂配套管网四期工程、第二水质净化厂配套管网三期工程、第三水质净化厂配套管网二期工程等,打通污水网络节点,进一步提升污水收集率。为提升大亚湾近岸海域环境质量,重点加快澳头港和小桂村生活污水的收集处理,加快猴仔湾泵站的建设。至2019年底,城镇生活污水处理率达到95%以上,基本覆盖全区100户以上的自然村农村生活污水处理。

5.2-1 大亚湾区生活污水排海口统计表

序号

名称

集水区域

序号

名称

排放情况

1

小桂村排海口1

小桂村居民

10

渔人码头排海口3

澳头居民区

2

小桂村排海口2

小桂村居民

11

渔人码头排海口4

前进村

3

衙前村排海口

衙前村

12

前进码头排海口1

前进村

4

猴子湾河口

大涌村

13

前进码头排海口2

前进村

5

滨海公园排海口1

澳头居民区

14

海军码头排海口

海军码头生活区

6

滨海公园排海口2

澳头居民区

15

海韵广场排海口1

霞涌海韵广场周边老城区

7

水产码头排海口

澳头居民区

16

海韵广场排海口2

霞涌海韵广场周边老城区

8

渔人码头排海口1

澳头居民区

17

海韵广场排海口3

霞涌海韵广场周边老城区

9

渔人码头排海口2

澳头居民区

18

千帆阁排海口

霞涌海韵广场周边老城区

5.2.2.2    污水处理设施建设改造

为提升入海河流水环境质量,降低对近岸海域环境的影响,有必要对大亚湾区城镇污水处理厂进行改造,提高出水标准。根据《大亚湾区水污染防治工作方案》,加快城镇污水处理设施建设与改造,区内尚未达到一级A标准及广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值的污水处理厂,需进行升级改造。新建、扩建和改建城镇污水处理设施出水全面执行一级A标准及广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值。由此,大亚湾区2017年底前完成第一水质净化厂提标改造工程,出水水质由一级B排放标准提高到一级A排放标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值。

大亚湾第一水质净化厂于2008年底试运行,设计规模为3万吨/天,处理工艺采用改良型氧化沟工艺,收集大亚湾澳头老城区、行政中心区和响水河片区等生活污水。随着经济的快速发展以及污水管网的逐步完善,大亚湾第一水质净化厂现状处理能力已经满足不了社会经济发展的需求。为提升澳头生活污水收集处理率,降低生活污水直排对近岸海域环境的影响,有必要提升污水处理基础设施的处理能力,对第一水质净化厂进行扩建,工程设计规模为2万吨/日,扩建完成后第一水质净化厂污水处理总能力达到5万吨/日。扩建工程可采取改良型氧化沟工艺+深度处理工艺设计,出水水质执行一级A标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值。

5.2.3           沿海工业污染控制

根据调查,目前大亚湾区除惠州大亚湾石化区中海壳牌、中海惠炼一期和清源污水处理厂的污水通过石化区排海管线排放外,其他工业企业废水主要经入海河间接排海。据统计,其他企业工业废水排放量为4741370.8吨,COD排放量为256.24吨,氨氮排放量为17.08吨。

目前大亚湾区淡澳河、响水河、妈庙河等河流为劣Ⅴ类水体,已无环境容量,流域内工业废水即使处理达一级标准排放也劣于地表水Ⅴ类标准,也将造成河流水质超标。结合大亚湾实际情况及相关规划情况,开展辖区内工业企业生产废水提标排放工程,对工业废水排入淡澳河、响水河、妈庙河等入海河流的工业企业,通过奖励的方式逐步推动部分已建工业企业提高废水排放标准,出水水质达地表水Ⅴ类标准后直排河道。

5.2.4           径流面源污染控制

根据径流面源污染估算,大亚湾区入海面源污染以城市径流及农业种植径流污染为主。城市径流所携带的污染物主要有城市地面、屋顶、大气干湿沉降中集聚的污染物如颗粒物、有机污染物、氮磷等营养物质、重金属等,这些污染物以各种形式积蓄在街道、城市下水道及其他不透水地面上,随雨水冲刷通过入海河流进入海域或直接进入海域。农业种植径流污染主要由于农业种植过程使用化肥、农药以及农业固体废弃物随意堆放,随降雨冲刷通过入海河流进入海域或直接进入海域。

5.2.4.1    城市径流面源污染控制

1)优化城市下垫面形式

①对城市非机动车道、小区内道路、园林道路等尽可能采用透水型铺装。控制草皮砖开孔率,在空隙中种植草类,延缓径流速度,延长径流时间并截留污染物。透水砖铺装以无砂混凝土和单级配砾石为垫层,对路面径流中悬浮物和颗粒物有较好的截留过滤作用。

②利用城市绿地系统进行截留和净化。绿地系统是一种简单有效的径流入渗场所,利用下凹式绿地不但可以汇集自身面积上的降雨,还可以收集周围面积产生的雨水径流,具有较好的消减雨水径流的效果。绿地同时是具有高效自净能力的城市生态系统,雨水流经绿地过程,通过渗透、沉淀、截留作用,径流中的污染物得到去除,减轻城区面源污染。规划期,开展试点工程,利用下凹式绿地系统收集雨水径流,通过渗透、沉淀、截留作用去除径流中的污染物,减轻城区面源污染。

2)加强市政管道污染控制

加强市政管道的管理,禁止向雨水口倾倒垃圾和污水。定期对雨水口进行清理,尤其是雨季期间,对积累在雨水口的杂废物必须进行统一清理。

5.2.4.2    农业种植面源污染控制

1)提高农业种植生态化程度

调整农业产业结构,大力发展观光农业,扩大生态农业覆盖面积。合理、科学使用农药,加大农药使用的监督管理力度,加强农药残留量的监测,加强高毒农药替代产品及使用技术的推广,控制农药污染。提高农药的利用效率,采用综合防治病、虫、草害的技术,栽培措施与防治措施结合,生物防治与化学防治结合。科学施肥,增加有机肥施用量,增施农家肥、土杂肥、绿肥等,提高土壤综合肥力。加强节水农业包括农田基础设施、节水灌溉工程建设等措施建设,提高农业灌溉水有效利用率。妥善处理农业废弃物,进一步加大秸秆还田力度,大力推广秸秆生物炭还田改土技术,加大秸秆机械化粉碎还田、快速腐熟还田力度。

2)加强农业种植面源处理

在面源污染形成的过程中,缓冲带等景观可以滞蓄污染物,形成合理的分布格局,流域会产生较少的污染物输出。植物缓冲带指在河道与陆地交界的一定区域内建设乔、灌、草相结合的立体植物带.在陆地与河道之间起到一定的缓冲作用。植被缓冲带主要通过以下过程截留和去除地表及地下径流中的污染物:①降低地表径流速度并对其中的颗粒态污染物起过滤和拦截作用;②缓冲区的植物吸收溶解态的污染物;③缓冲区的土壤吸附溶解态的污染物;④促进氮的反硝化。文献研究表明,在农田和水体之间建立合理的草地或林地缓冲带,通过植物吸收转化、土壤截留、减少土壤水输出等物理的、生物的和生物化学的过程,可以有效降低相邻农田氮磷等营养元素通过非点源途径向河流的输入,从而达到减轻河流非点源污染的目的。缓冲带建设主要考虑因素是宽度和植物配置。根据相关文献,植被缓冲区的去污效果随着带宽的增加而提高,河岸缓冲带越宽,对氮、磷等营养元素的截留转化能力越强,但由于各地区具体环境条件不同,河岸带宽度的划分没有统一标准,需因地制宜设定缓冲带的具体宽度。至于植被选择,应该尽可能采用本土植物,同时需要注意,草本植物能够形成浓密的地表覆盖,有利于降低地表径流速度和过滤其中的颗粒态污染物,选用高大乔木可以增加缓冲区的产出效益,且林木采伐可以同时将区内的养分等污染物带走。防止缓冲区因污染物饱和而失去净化能力,但应选择树冠较稀疏的树种.以利于林下植被的生长。

另外,农业种植面源污染也可以结合大亚湾区农村现有的人工湿地工程,结合生态沟渠的建设,在出水口建设截排管网将农业种植混合污水截流至周边临近的人工湿地进行深度处理和净化,形成以湿地处理为点、沟渠为线的农业面源污染处理系统,有效削减污染物。

5.3           海源入海污染控制

5.3.1           海水养殖污染控制

参照《惠州市养殖水域滩涂(渔业发展)规划(2016-2020年)》,合理规划养殖区域布局,划分深海养殖区、澳头与霞涌渔民预留区和休闲渔业区。

1)深海养殖区

依托靠海优势,合理利用海洋资源,大力推进沿海渔民转产转业,降低近海捕捞强度,减轻近海渔业资源压力。积极发展渔业养殖专业合作组织,完善“龙头企业+合作社+养殖户”等产业化经营方式,提高渔业养殖组织化程度。发展石斑鱼、金鲳等高质高效品种养殖。

2)澳头、霞涌渔民预留区

在霞涌以南宝塔洲外、白沙洲与小辣甲岛之间、东升附近海域划分渔民预留区,作为贝类增殖护养、沿岸吊养、传统网箱养殖等,主要解决澳头、霞涌渔民转产转业的基本生活保障。

3)休闲渔业区

在宝塔洲、澳头附近海域规划设以休闲、垂钓、特色餐饮以及科普教育、娱乐休闲为主要内涵的滨海休闲渔业。开发区充分利用岸线、海域海岛资源优势,打造以“阳光、沙滩、海岛、渔家风情”为主要内容的海洋旅游特色文化品牌,提升“休闲惠州风情大亚湾”的旅游整体新形象,积极构建大亚湾旅游产业发展新格局。

另外,科学控制海水养殖规模和养殖方式。开展海水养殖容量调查与研究工作,深入调查养殖区水质环境、底质环境,以及各片区养殖区养殖品种、养殖密度、投饵情况、病害防治、养殖产量等情况,研究养殖对海域各环境因子的影响,建立养殖与不同环境因子之间的响应机制,估算大亚湾区海水养殖容量,合理控制养殖规模,优化养殖结构。对东升养殖区一带养殖鱼排进行生态改造,强化渔排渔民生活垃圾、污水的收集,探索利用贝类底播进行生态修复的可行性。

5.3.2           海域船舶污染控制

5.3.2.1    物流运输船舶污染控制

根据《惠州港口章程》(2014年)港口环境保护有关规定,加强荃湾港区和东马港区船舶污染控制。严格禁止任何船舶向港区水域排放残油、废油、货物残渣、船舶垃圾,以及违反有关环境保护法律、法规的规定,排放超过规定标准的有毒、有害物质。船舶应当做好垃圾日常收集、分类和储存工作,并按规定交由具备相应资质的垃圾接收处理单位处理。垃圾中含有毒有害或者其它危险成份的,船舶应当在提交接收处理前向接收处理单位提供此类物质的品名、数量、性质和处理注意事项,并设置危险废物识别标志。船舶修造、打捞、拆解和其它水上水下施工作业中,应当备有防污染设备和器材,落实有效的安全和防污染措施,防止油类、油性混合物或者其他污染物污染水域。切实加强港口运输船舶污染控制,确保港区污水达标排放率、接收船舶污染的环保设施配备率均达到100%

根据国际公约、大亚湾海洋功能区划和惠州港区污染防治具体情况,加强对交通运输船舶污染物排放的管理。船舶油污水由港区专业船舶污水收集公司收集后外运处理。严格控制船舶生活污水的排放,船舶生活污水经过处理,符合国家有关排放标准后,按国际公约要求进行排放,严禁在大亚湾水产资源自然保护区范围内排放船舶生活污水和油污水。大亚湾区内航行的船舶实施船舶垃圾管理计划,400吨及以上的所有船舶必须配备主管机构认可的“船舶垃圾管理计划”,并严格按规定管理和处理垃圾,严禁海上垃圾倾倒。

加强港区涉及危险化学品的运输、贮存及经营行为的管理,加大危险化学品非法存放、拆拼装等行为打击力度。另外,加强危险化学品集装箱装卸过程的管理,严控装卸过程产生危险化学品泄漏现象,避免危险化学品泄漏随雨水冲刷进入大亚湾海域。

5.3.2.2    渔港码头船舶污染控制

大亚湾区内主要渔港有澳头港、霞涌港和三门渔港。由于渔港现状环保基础设施配备不足,渔港水域环境呈现连年恶化的趋势,澳头港周边海域赤潮频发,水质超标。影响大亚湾区渔港水域环境质量主要有渔船压舱水、机舱水和洗舱水,以及渔船排出的生活污水和生活垃圾。

根据《广东省惠州市现代渔港建设总体规划(2016-2025年)》,大亚湾区实施三大渔港升级改造建设,规划建成结构优化、功能完善、设施完备、管理有序、生态良好、可持续发展的现代渔港。结合渔港升级改造工程,重点提升渔港环保基础设施建设,完善三大渔港油水分离设施及垃圾收集设施,建设油污水及其他废水收集设施,油污水经油水分离器处理后与其他废水一起运送至污水处理厂进行处理。完善垃圾中转站,结合三大渔港实际情况,在原有基础上建设垃圾中转站,提升渔港码头垃圾收集处理能力。继续实施渔船报废制度,控制新增捕捞渔船,引导沿海渔民转产转业,中型和大型渔船应安装油水分离装置。根据《广东省惠州市现代渔港建设总体规划(2016-2025年)》分期实施计划,2016-2020年大亚湾区主要建设的渔港为澳头渔港,由此,建设期重点推进澳头渔港污水和垃圾收集处理设施。

5.4           海洋生态保护与修复

5.4.1           海域生态保护与修复

5.4.1.1    养殖与港口生态系统修复

受陆源生活污水直排以及渔港压舱水、机舱水和洗舱水等含油污水、渔船生活污水和生活垃圾等污染且污染物扩散条件较差,澳头港水域环境呈现连年恶化的趋势,长期存在无机氮、活性磷酸盐等营养物质超标现象,澳头港周边海域赤潮频发,海底淤积严重。受陆源污染排放及海水养殖影响,东升养殖区水域环境恶化,劣四类水质检出率达到30%以上,主要超标因子为活性磷酸盐,另外,沉积物有机碳含量超标。

建设期,以澳头港以及东升养殖区为重点,开展渔港以及养殖区海域生态修复可行性研究工作。组织开展澳头港和东升养殖区海洋环境现状调查,详细了解海域水质状况、水体交换条件、淤积的数量、范围以及底泥的性质等,对海域清淤、水质净化等项目的必要性、可行性进行论证,确定项目治理修复的范围、措施、期限等。

5.4.1.2    海洋生物资源养护

1)持续开展人工鱼礁与生物资源增殖

建设期,配合惠州市海洋与渔业局实施大亚湾“蓝色家底”调研工作,组织开展大亚湾区海域、海岛、海底地貌、生物本底调查。结合人工鱼礁建设,每年由海洋与渔业行政主管部门制定生物资源护养增殖计划,并负责在水产资源自然保护区、人工鱼礁区、幼鱼幼虾保护区、贝类和海珍品扩养增殖区等海域实施护养增殖计划。增殖放流应尽量在休渔期进行,避免捕捞活动影响放流苗种的成果率,提高增殖效果。

2)珊瑚礁生态资源养护

根据调查,大亚湾有25种以上珊瑚出现,主要分布在大亚湾北部沿海和岛屿附近水深的2-7.8m海域内,以3-6m处数量较高,分布区内珊瑚覆盖率在20%-60%左右。具体分布区域主要有亚洲、鸡心岛、鹅洲、锅盖洲、大辣甲和小辣甲岛等岛屿所在海域,详见附图10。近年,由于码头建设、航道疏浚和海水富营养化等影响,大亚湾海域珊瑚资源被填埋和破坏,珊瑚资源有所退化。

改善珊瑚生境质量,遏制珊瑚退化趋势。严格控制珊瑚礁集中分布区范围内的排污情况,降低珊瑚生态系统周围海域的营养盐和悬浮物浓度;禁止采挖珊瑚礁,减少珊瑚礁的机械破坏;对捕鱼活动和使用的渔具加以限制,鼓励渔民改良拖网渔具和方法,减少过度捕鱼和破坏性捕鱼。

开展珊瑚礁生态修复示范工程。为避免不合理的移植,在大范围移植珊瑚前先应进行探索性试点实验,确立珊瑚移植的适宜方案。对珊瑚礁理化环境特征进行调查分析,并在大亚湾中部珊瑚礁分布区开展不同条件和种类的珊瑚礁人工繁育和移植技术研究,进行珊瑚礁生态修复技术和特色资源生物的增殖放流、有害生物防控技术的综合集成及示范区建设。

5.4.2 海岛生态保护与修复

5.4.2.1            海岛环境污染控制

大亚湾区有居民海岛包括东升岛、黄猫洲、大三门、小三门共四个。根据调查了解,目前仅有东升岛上建有垃圾收集站一个。加强东升岛、大小三门岛等有居民海岛环保基础设施建设,建设污水处理设施,生活污水统一收集处理后尽量回用,其余部分达标排放。固体废弃物应进行分类收集、无害化处理处置和回收利用,不能利用的部分送至城市垃圾处理厂处理,禁止在岛上焚烧和填埋垃圾。

另外,重点加强计划开发的海岛污染控制措施,包括宝塔洲、潮洲、虎洲、大洲头(有居民海岛)、虼仔洲、刀石洲、猫洲、内圆洲、鹅公洲、许洲、赤洲、大辣甲、小辣甲等海岛,实施海岛生活污水处理和生活垃圾收集、转运。

5.4.2.2            海岛开发利用与保护

大亚湾内的大小岛屿中可开发利用建港的岛屿有黄毛洲、纯洲、鲨鱼洲、合卵洲、鸡心岛、鹅洲岛、马鞭洲、锅盖洲等岛屿。海岛的开发利用情况以渔业、港口和旅游为主,用岛方式主要是建造建筑物和设施。无居民海岛中,目前开发强度最大的为大辣甲岛、马鞭洲、芒洲和纯洲,其余海岛基本处于自然状态。目前,纯洲、锅盖州、大辣甲岛、宝塔洲、虼仔洲已列入第一批开发利用海岛名录,其中,纯洲和锅盖州主导用途为交通与工业用岛,大辣甲岛、宝塔洲、虼仔洲主导用途为旅游娱乐用岛。

加强海岛自然岸线管控措施。根据《广东省海洋生态红线》(报批稿),对海岛自然岸线实施管控措施如下:

1)维持岸线自然属性,禁止实施可能改变海岛自然岸线(滩)生态功能的开发建设活动,严格控制围填海,禁止非法侵占岸线和采挖海砂。

2)对于可开发自然岸线的海岛,项目用岛对自然岸线的使用需适度合理,符合节约、集约的原则,需向海洋主管部门提出申请,并编制开发利用具体方案、项目论证报告等,经相关部门审批后实施。根据生态红线控制指标要求,项目用岛不得破坏现有砂质岸线。对于项目需占用海岛自然岸线保有岸段的,应维持拟使用岸线的自然状态,或采取“占多少恢复多少”的原则,选择有居民海岛的已利用岸段开展整治修复工程,保障同样长度的已利用岸线恢复成自然状态。

3)对于有居民海岛,需使用一定长度的未开发自然岸线的项目,应对开发利用可行性进行科学论证,维持拟使用岸线的自然状态,或采取“占多少恢复多少”的原则,选择有居民海岛的已利用岸段开展整治修复工程,保障同样长度的已利用岸线恢复成自然状态。

5.4-1 大亚湾区无居民海岛开发利用情况

序号

岛名

开发利用情况

1

大辣甲

旅游开发;建有登岛码头、旅游区办公场所等设施

2

锅盖洲

公共服务用途;建有灯桩

3

小赤洲

公共服务用途;建有灯桩

4

圆洲

公共服务用途;建有灯桩

5

青洲

公共服务用途;建有灯桩

6

白头洲

公共服务用途;建有灯桩

7

小辣甲

公共服务用途;建有灯桩

8

大双洲

公共服务用途;建有灯桩

9

钓鱼公

公共服务用途;建有气象观测设施

10

马鞭洲

交通运输、仓储、公共服务用途。建设原油码头及库区、气象观测设施

11

芒洲

交通运输用途

12

许洲

建有雷达监测设施

13

纯洲

交通运输


5.4.2.3            海岛生态环境修复

采用人工恢复和重建植被方法进行海岛生态恢复。可利用生物技术和工程技术,建立人工群落和植被系统,修复破坏的海岛生态系统。采取以人工养滩为主,辅以生态型潜堤、后缘覆植沙丘、多道沙堤保护屏障等措施,修复海岛沙滩;采取自然演替和人工抚育相结合的方式,实施植被修复与构建工程,恢复构建海岛植被系统;采取退养还湿、地形改造等措施,改善海岛生态环境,美化海岛生态景观。保护大三门岛火山岩滩等独特地质地貌景观遗迹、淡水资源、自然水系、建设和维护海岛水源涵养林、海岸防护林,提高海岛抵御风暴潮、地质灾害的能力。建设期,建设许洲岛海洋生态保护示范基地,开展中央列岛、辣甲列岛生态修复。

5.4.3           海岸带生态保护与修复

1)保护海岸带湿地与岸线资源

加强海岸带湿地保护力度,积极修复已经破坏的海岸带湿地,维护海岸带湿地的生态功能,发挥海岸带湿地对污染物的截留、净化功能。重点推进淡澳河入海口生态系统恢复工作,建设大亚湾红树林湿地公园,东起白寿湾大桥,南以滨河南路为界,北至中兴南路,西至中兴二路桥,全长3.9km。该段河道沿河湿地之间最窄处约155m,最宽处约330m,湿地公园规划总用地面积111.2万平方米,本项目拟第二阶段一标段工程用地面积94.4万平方米

强化大陆海岸线自然岸线管控措施。大亚湾区大陆海岸线自然岸线分布如附图十一所示。规划期,强化大陆海岸线自然岸线管控措施。维持岸线自然属性,禁止实施可能改变大陆自然岸线(滩)生态功能的开发建设活动,严格控制围填海,禁止非法侵占岸线和采挖海砂。针对部分可以修复为自然岸线的受损岸段实施整治修复工程,逐步恢复自然形态或进行海岸线的自然生态化改造,使其恢复自然岸线(滩)生态功能。需要利用自然岸线进行渔业基础设施、交通、能源、海底管线、旅游娱乐等公益或公共基础设施工程建设的,在符合海洋功能区划和海洋环境保护规划情况下,要经科学论证和环境影响评价,经有权机关审批后实施。建设期,重点开展小桂湾和霞涌海岸带修复,采取驯化培育适生观赏植物,构建乔灌草搭配的人工植被生态系统等措施,改善海岸自然景观,提升区域环境质量。2019年底,大陆自然岸线保有率不低于35%

2)引导和控制滨海旅游资源开发

加强旅游资源开发利用的管理,强化旅游开发与经营审批制度,避免旅游资源过度开发。加强政府在大型滨海旅游项目投资过程中的管理职能和监控作用。旅游资源开发要充分体现生态优先、环保优先的原则,合理控制开发的强度,科学引导项目布局,提高项目的整体开发水平,尽量减少项目开发对滨海生态系统的破坏。

3)沙滩景观保护与修复

以大亚湾黄金海岸公共泳场及海滨栈道工程区域为重点,以广东省美丽海湾创建为契机,实施海滩垃圾清理、拆除不合理海滩建筑,开展沙滩改造工程、景观水体工程、道路及硬质铺装工程、绿化工程、礁石栈道及其他配套工程,打造生态景观和生态廊道,构建公众亲海空间,建设优美滨海景观。

5.5           海洋环保机制建设

5.5.1           完善海洋环保联动机制

完善跨地区、部门间海洋环境保护联动机制。推动建立大亚湾区、惠东与深圳地区在大亚湾海洋环境保护工作方面的沟通、协作,加强联防联控,构建惠深地区间海洋环保联动机制,在海洋环境监管、海洋生态保护与修复、海洋灾害监测预报等方面开展合作。完善大亚湾区海洋与渔业、环保、公安、住建规划、国土、旅游、卫生等行政主管部门间的联合执法机制,对于违法占用海域、违法排污等行为的企业或个人开展联合执法行动,确保大亚湾海洋环境安全。重点加强海洋与环保部门之间的联动,加强陆源污染物排海控制、近岸海域污染事故监测监视与处理以及海洋自然保护区划建设等方面合作,建立畅通的海洋、环保部门监管监测信息互通共享机制。


5.5.2           创新用海环境管理机制

建立入海排污口专项档案。全面排查入海排污(雨)口,对陆源污染物入海排污(雨)口情况开展监测监控,掌握陆源入海排污口的分布、排污量、主要污染物情况并建立健全档案。对非法或设置不合理的入海排污口进行整改清理。

建立企业信用档案。全面推进各项整改行动,对污染物排放源进行逐项排查;对排查过程中发现的企业和个人的非法排放等违法行为进行及时通报,依法立案查处,限期整改;对于不按要求整改或整改不到位的企业实行黑名单登记制度,连续两次被登记为黑名单的企业,按相关法律法规进行处罚,情况严重的坚持给予取缔。加强整改项目督查督办,定期逐项检查整改项目完成情况。

实行用海单位责任包干制。制定大亚湾区近岸海域、沙滩环境卫生日常保洁管理工作方案,落实用海单位责任包干制度,各用海企业负责清理用海区域内的海漂垃圾。区环卫局负责近岸海域、沙滩环境卫生日常保洁工作的监督和指导。坚持垃圾日产日清,做到全天候清扫、保洁,确保近岸海域无飘浮物,沙滩平整,沙滩面无明显垃圾。区财政每年安排一定的保洁考核奖励专项经费,区海洋行政主管部门每年对近岸海域、沙滩环境卫生日常保洁工作进行考核,考核结果上报区管委会,并对考核优秀的单位进行表彰。

5.5.3           建立入海排污总量控制制度

实施大亚湾海水养殖容量研究,进行海水养殖面积和规模控制。协助惠州市推进入海排污总量控制制度。坚持海陆统筹、河海兼顾、部门联动,以改善海域环境质量、保证沿海社会经济可持续发展为目标,在开展海洋水文水质调查、入海污染调查的基础上进行海洋环境容量模拟计算,按地区、行业落实总量分配,在全省率先试点实施CODNH3-NTP入海总量控制制度,从源头治理出发,严格控制陆源污染物排海总量。

5.6           海洋环保监管能力提升

5.6.1           海洋环境监测能力提升

5.6.1.1    完善海洋监测网络体系

按照《陆源入海排污口及邻近海域环境监测与评价技术规程(试行)》(海环字[2015]28号)和《江河入海污染物总量监测与评估技术规程(试行)》(海环字[2015]27号)等技术规范,并结合大亚湾入海总量控制项目,完善入海河污染监测、陆源排污口及邻近海域环境监测方案,合理布设和优化环境监测站点和监测项目、监测频率,重点加强白寿湾、澳头港、石化区海岸西、惠州港等港口航运区及东升养殖区等点位环境监测,跟踪活性磷酸盐浓度的变化趋势;加强南海石化排海口邻近海域环境监测,跟踪重金属浓度变化趋势。在各主要河流入海处建设自动监测站,对排放浓度、流量进行实时监测,形成基本覆盖大亚湾区沿岸和近海海域的海洋环境监测网络体系。

5.6.1.2    推进海洋监测能力建设

重点提升海洋监测队伍建设。以购买人员服务的方式增加海洋环保技术力量,按照监测业务需要,调整监测队伍中各方面专业人才的比例,保证队伍的专业知识结构合理;制定合理的人才引进政策及管理机制,完善补助、奖励机制及外出考察报销机制等,积极引进高级人才。分期、分批对监测人员进行操作技术、质量控制、监测管理法规标准等培训。

推进海洋监测技术能力建设。推进海洋浮标在线监测、岛基观测监测基地、岸基污染物入海监测站、无人机应急监测、无人船在线监测、地波雷达等现代海洋环境观测监测新技术、新手段的研究及应用。完善海洋监测装备配置,根据海洋监测工作需要,逐步配置足够的监测快艇、救生衣等监测装备,配置TOC分析仪、高效液相色谱等实验室样品分析仪器以及便携式多参数水质测量仪、便携式气相色谱仪、便携式分光光度计、叶绿素速测仪、油份测定仪等应急监测设备。

5.6.2           海洋监察执法能力提升

5.6.2.1    加强海洋监察执法管控能力

加强海上执法管理和监督检查。加强部门联合行动,海监大队与环保、海事、渔政、工贸等部门定期联合开展入海排污口、海水养殖、物流运输船舶、渔船、渔排餐厅等污染排放源巡航执法,对违法养殖和超期养殖、“三无”船舶、无证渔排企业非法排放等行为坚决予以打击和限期停产整顿。加强重点用海项目巡航监视,加强海岸工程、海洋工程监管,监督落实工程项目海洋环境影响评价报告的环保措施,严厉打击污染海洋的违法作业行为。加强石化区排污巡航监视,杜绝偷排漏排现象。加强海岛保护及无居民海岛开发利用、海洋矿产资源勘探开发、海底电缆管道铺设、海洋调查测量等活动执法检查,保障有序用海用岛,合理开发利用海洋资源。提高海监大队执法装备水平,推动渔政船及渔政海监执法快艇、执法摩托艇等装备的维护以及更新换代。建设执法船艇综合补给点,为海上综合执法提供后勤保障。加强沿海旅游船艇规范管理和综合整治,成立大亚湾区沿海旅游船艇规范管理和综合整治工作办公室,联合各相关部门,做好印发实施方案、出台管理政策、开展旅游船艇技术检验和备案、进行旅游船艇驾驶员安全培训,推动组建旅游船艇经营公司、建立长效管理机制等工作。

5.6.2.2    创新海洋综合执法管理体系

加强海洋与渔业行政执法与刑事司法衔接,积极推进海洋与渔业行政执法与刑事司法相衔接工作长效机制的建立。健全大亚湾区海监大队与公安边防大队海上联合执法制度,公安检察机关执法提前介入和重点案件“会诊”制度,强化涉嫌犯罪案件移送,加大海洋渔业资源保护力度。

5.6.3           海洋环境信息能力提升

完善海洋信息管理能力基础设施建设。提高海洋环境信息建设经费投入,确保网络与信息系统安全与运维。建设内部办公无线网络,按照国家信息安全部门的要求采取安全措施,研究解决安全认证、数据加密、防病毒等网络安全技术,有效设置、合理使用、及时监控,确保无线网络安全。采用计算机技术和网络通信技术,构建适应海洋与渔业事业发展的办公自动化系统,使之成为内部信息化管理的服务平台。按照大亚湾区海洋环境信息管理工作的实际需要,完善数据库系统软件、地理信息系统软件、软件开发工具软件、多媒体编辑系统软件等基本系统软件,配备公文管理系统、网站发布系统等基础应用软件和数据采集专用交通工具、视频编辑设备等其他相关装备。

配合惠州市海洋与渔业局推进智慧海洋建设,重点打造智慧海洋基础设施、智慧海洋与渔业大数据平台和一体化智慧海洋综合管理平台。基础设施主要包括数据采集系统、网络系统、指挥中心和云数据中心的建设;整合现有的海洋与渔业基础与业务数据,建成集信息资源存储、交换与共享等功能为一体的海洋与渔业数据中心;建立一体化智慧海洋综合管理平台,实现全局业务的智慧化管理,提高管理、决策与指挥能力。

5.6.4           海洋环境宣教能力提升

完善海洋环境宣教能力基础设施建设。根据大亚湾区海洋环境宣教工作实际需要,完善计算机、打印机、专业照相机、数码相机、摄像机、传真机、电视机、DVD机等办公、采编、教育、音像等设备,强化信息网络沟通,实现快速联系。

广泛开展海洋环保宣传教育,提高公众海洋保护意识。充分结合传统媒体和新媒体平台,在巩固、继续深化与电视、广播、报纸、网站等传统主流媒体联系与合作的同时,积极探索、开拓与微博、微信新媒体合作的新型宣传方式和手段。继续深化与市海洋与渔业局、大亚湾保护区管理处和区志愿者联合会沟通与联系,利用“4·22世界地球日”“6·5世界环境日”“6·8世界海洋日暨全国海洋宣传日”等节日大力开展形式多样的海洋环境保护宣传工作,组织中小学生、新闻媒体记者、海洋环保志愿者等开展“海上环保行”各类活动,宣传海洋防灾减灾、海洋野生动植物保护、涉海法律法规、海洋开发利用及海洋环境保护、海洋行政执法、海洋维权等方面内容。定期组织对涉海企业法人和员工开展海洋环境保护专题培训和教育。利用海洋信息公众平台,建立公众监督举报机制。结合渔港建设,开展海洋环境保护宣传教育,建设海洋环保宣教中心展厅。

5.6.5           海洋监测预警体系建设

加强海洋环境监测调查与科学研究。与科研机构开展合作,实现大亚湾生物多样性本底调查、大亚湾海洋资源环境承载力评估、生态风险评估的结果信息共享和定期评估,委托进行潮间带生物、海洋鸟类、海岸带及海洋珍稀濒危动物的定期监测,探索进行大亚湾海岸带及海洋自然资源核算。

构建快速的应急响应机制。充分调动各相关部门力量,形成完善的监测、评估、决策、应急响应机制,统一组织,防控并举,及时发布海洋灾害、产业事故等信息,构建预防为主、防治结合的长效管理机制和反应快速、措施得力的运行机制,提高快速反应和应急处理能力,努力减轻海洋灾害造成的生态损失。

5.7           海洋环境风险管理

5.7.1           海洋环境事故风险管控

加强大亚湾溢油预测预警业务能力建设。加大与海洋环保科研机构合作,开发海洋溢油扩散模型及管理系统并连结数字大亚湾地理空间框架,预测大亚湾海域发生溢油后油膜在风浪、海流作用下的漂移路径、距离和污染范围,并将模型计算结果投影到真实的地理环境上。编制大亚湾区海洋溢油事故应急预案,明确海洋渔业、环保、工贸、公安等相关部门的职责以提高应急响应效率。其中,海洋与渔业部门的职责范围以负责协调渔业水域渔业资源及海洋生态环境的保护,组织协调渔业船舶、渔民参加海上污染清除行动,核实海洋生态环境与渔业资源污染损害情况,提供有关污染监视、监测数据等方面为主。

大亚湾海域溢油预测预警能力建设包括海流预报、风场预报、溢油漂移预测、溢油预警等。具体如下:

海流预报:基于惠州大亚湾海域基础地理和海洋观测数据,建立预报模式,制作该海域未来48小时的精细化海流预报产品。

风场预报:基于惠州大亚湾海域气象观测数据和卫星分析数据,建立预报模式,制作该海域未来48小时的精细化风场预报产品。

溢油漂移预测:基于海上溢油漂移预测技术,建立预测模式,一旦发生溢油事故,在第一时间制作出溢油2448小时分时段漂移轨迹图、影响范围图。

溢油预警:基于惠州大亚湾电子海图和资源数据库,建立预警模式,快速制作惠州大亚湾海域溢油预警产品,实现对重点资源、重点目标区域快速预警。完成大亚湾海域溢油风险区划及应急预案。

另外,对大亚湾海域涉及储油设施、有毒化学品等可能发生涉海重大污染事故的企业事业单位进行详细调查,建立预警名录,定期对环境风险源和海洋生态敏感区进行巡查,以降低沿海工业企业对海洋环境污染和生态破坏的风险。

5.7.2           事故环境污染风险防控

根据调查了解,荃湾港区和石化区各石化企业、码头均按环评审批要求建设了必要的环境应急设施(含应急池、防火堤、实体围墙、雨水口闸门等)。目前,荃湾港区和石化区现状入海排污口中含较多道路雨水排放口,各道路雨水排放口未安装闸门,道路初期雨水可沿管道直接入海。一旦突发交通事故等造成污染物泄漏,污染物易从道路雨水排口直接入海,因此,需对各排海口增设切断阀等措施,防止道路交通事故时污水通过雨水管排进大亚湾。规划期,加快推进荃湾港区6号排海口、7号排海口、8号排海口以及石化区滨海大道排海管、滨海六路排海管、滨海七路排海管、滨海八路排海管、滨海十一路排海管、滨海十二路排海管、东五路排海管等排海口改造工程,增设切断阀等措施。

加强石化区安全保障设施建设,建设石化区绿化隔离带58.77hm2,公共事故应急池及管网建设,构建大型海上消防应急船。

5.7.3           强化海洋防灾减灾工作

完善大亚湾区防灾减灾工作制度,落实灾害应急管理的防灾、减灾和救灾等工作职责。建立应急救援24小时值班制度,接受、处理和上报应急救援信息。围绕防灾减灾日,大力加强海洋防灾减灾的宣传教育工作,开展海洋防灾减灾进社区、进学校活动,通过海洋防灾减灾展板宣传、短片播放、实物展示、资料发放、专家咨询、倡议签名等方式,进行各类海洋灾害成因及危害,以及如何有效防灾避险宣传教育。建立覆盖重点街道、村庄和企业的海洋防灾减灾标识,划定避险场所和撤离路线,开展防灾减灾强化训练演练。


6     重点项目

惠州大亚湾经济技术开发区海洋环境保护三年行动计划重点项目包括陆源入海污染控制、海源入海污染控制、海洋生态保护与修复、海洋环保机制建设和海洋环保监管能力提升5个方面共22项工程措施,总投资约169650万元,其中已开展和已列入相关规划的工程累积投资165500万元,本规划新增工程投资4150万元。详见附表一。

从项目开始实施起,按建设年限每年安排专项财政资金,作为组织实施惠州大亚湾经济技术开发区海洋环境保护工作经费。每年安排的项目经费根据当年财力安排,并以批准通过的预算数为准。充分利用多元化的资金筹措方式。部分重点工程项目应积极申请广东省、惠州市的财政支持;利用大亚湾区的政策优势,全面拓展招商引资;继续发挥BOTBT等机制的融资功能。


7     效益分析

7.1.     环境效益

通过控制陆源入海污染和海源入海污染,实施海洋生态保护与修复,提升海洋环境监管能力,完善海洋环保机制建设和强化海洋环境风险管理等一系列海洋环境保护与修复措施,海洋生态环境得到改善,海洋环境风险得到有效控制。

1)控制陆源和海源入海污染。规范入海排污口设置,清理非法或设置不合理的入海排污口,加强入海河流污染整治,强化工业集聚区和城镇生活污染治理,实施城市径流面源污染控制,着重研究农业面源污染;开展养殖容量调查与研究,合理控制养殖规模,优化养殖结构,重点落实海水养殖污染控制;加强海上物流运输污染排放的管理。通过一系列污染控制措施,有效控制大亚湾区入海污染。

2)加强海洋生态保护与修复。通过开展增殖放流、人工鱼礁建设、珊瑚礁生态资源养护等生态保护工作,建设养殖和港口修复试点示范工程,在重点滨海旅游区开展滨海沙滩养护和恢复工程,实施海岛环境污染控制、海岛开发利用与保护、海岛生态环境修复等一系列生态保护与修复工程,破坏的生态系统得到修复,海洋生物资源得到科学合理的养护。

3)加强大亚湾溢油及危险化学品事故风险管控。通过在石化区和荃湾港区各道路雨水排海口增设控制闸门,以及完善大亚湾区防灾减灾工作制度,强化海洋防灾减灾的宣传教育等工作,有效控制大亚湾海洋环境风险,海洋安全得到保障。

7.2.     经济效益

1)有力拉动经济快速增长

通过大亚湾区海洋环境保护重点工程的建设,加快对环保基础设施的投入,创造更多就业岗位,有利于提高城镇居民的收入。对有效应对金融危机,保持经济快速增长起到推动作用。

2)有力推动经济可持续发展

通过海洋环境质量的提升,海岸带生态系统的修复,将直接带动旅游业的快速发展,同时,也将有力带动房地产业、建筑业、建材业、商业等相关产业的发展。通过提升海洋环境质量,将是扩大开放,吸引外资重要的基础条件,是城市的无形资产,将吸引更多的社会投资,为城市经济的可持续发展、产业结构优化提供了更大的环境容量和空间,促进了城市经济的又好又快发展。

7.3.     社会效益

1)城市功能进一步完善

通过海洋环境保护建设工程,整治沿海排污口、完善生活污水处理工程、生活垃圾收运和处置工程,城市功能将日趋完善,大亚湾区城市化水平将得到进一步提高,房地产、旅游和服务等行业得到长足发展。城市生态承载能力得到较大提高,城市的投资环境大为改善,吸引力和竞争力明显增强,为大亚湾区的经济发展注入了强大的活力。

2)海洋生态文明得到进一步提升

通过加大海洋环境保护宣传教育力度,组织中小学生、新闻媒体记者、海洋环保志愿者等开展“海上环保行”各类活动,宣传海洋防灾减灾、海洋野生动植物保护、涉海法律法规、海洋开发利用及海洋环境保护、海洋行政执法、海洋维权等方面内容,定期组织对涉海企业法人和员工开展海洋环境保护专题培训和教育,海洋生态文明得到进一步提升。

3)传统文化得到进一步弘扬

通过海洋环境质量的提升,带动地区旅游业的快速发展,将文物资源纳入旅游发展链条,地区传统文化将在经济建设、旅游业发展中得到弘扬,实现在发展中保护、弘扬和创新传统文化。


8     保障措施

8.1.     加强组织领导

由区委、管委会、各部门构成海洋环境保护建设工作领导小组,切实把海洋环境保护建设摆到重要位置,统筹协调解决海洋环境保护建设中的重大问题。全面构建“区委、管委会统一领导、牵头部门统筹负责、多部门协调分工”的海洋环境保护领导工作机制,把海洋环境保护建设目标、任务、措施和重点项目纳入区经济社会发展总体规划和相关年度计划中。

工作领导小组协调全区海洋环境保护建设各项工作,定期召开领导小组会议,树立全局观念和大局意识,全面统筹,全力配合,力争取得最大环境效益。针对海洋环境保护建设管理机制政策性强,专业性强的特点,加强与市相关部门的沟通衔接,及时掌握工作动态,紧跟广东省和惠州市改革进程,找准大亚湾区海洋环境保护工作的切入点和突破口,确保思路统一、全面统一。各协调部门要及时跟进配套相关措施,密切配合,齐抓共管,形成合力,确保海洋环境保护建设各项工作落到实处。

8.2.     强化目标考核

建立海洋环保建设实施情况年度调度机制,完善实施的考核评估机制。将本次各项重点任务的目标纳入到领导班子和领导干部的政绩考核体系中,确保能够从思想上重视、在行动中落实。开展实施情况评估,对建设目标任务进行科学调整,评估结果作为考核依据并及时向社会公布。

8.3.     完善资金机制

资金保障是海洋环境保护建设的重要基础条件之一,要坚持多渠道获取建设经费的方针,建立多元化的融资机制,鼓励社会资金转向海洋环境保护建设领域,确保资金足额投入。

完善资金投入机制,加大财政投入。将海洋环境保护列为公共财政支出的重点,加强资金保障,重点投向陆源入海污染控制、海源入海污染控制、海洋生态保护与修复、海洋环保机制建设、海洋环保监管能力提升和海洋环境风险管理等方面工程措施,确保各项重点工程顺利推进。

扩大其它环保资金筹资渠道,激励社会资金投入环境保护。设立各项利于环保投资的优惠措施,打造融资平台,充分利用民间资本运作,吸引社会各方面资金进入环保产业,必要时也可以设立海洋环境保护投资基金,通过基金的方式把个人、企业等多方面资金筹集起来用于海洋环境保护,增加环保资金的来源。可采用BOTTOT等方式,进行环境管理基础设施的建设。

8.4.     加强技术支持

技术保障措施是海洋环境保护建设得以落实的条件保证。大亚湾区要重视和支持海洋环境科学技术研究,将海洋环境科研开发和科技攻关纳入地方科技发展规划,加大投入,提高大亚湾区海洋环保科研水平。强化环保科技基础平台建设,联合科研院所、高校和优势企业开展环保技术合作与攻关。围绕大亚湾区海洋环境保护建设突出的问题和技术难点,组织开展科技攻关,研制开发适用技术。加快环保科技成果的引进、推广、转化和产业化进程,增强环境科技对生态保护的支持力度。积极参与广东省和珠三角地区区域环境保护协作,引进省内外先进技术和海洋环境保护与修复经验。

8.5.     引导公众参与

完善公众参与和舆论监督制度。定期向社会公布各重点项目进展情况和考核结果,建立重点项目环保公示制度,接受社会和舆论监督。聘请人大代表、政协委员、专家和市民作为特约监督员,参与有关工作的督促检查。区主要新闻媒体要加大海洋环保建设宣传报道力度,及时报道工作实施进展情况。


附图一  地理位置图


附图二  行政区划图


附图三  大亚湾区流域范围图

附图四  大亚湾流域范围水系示意图


附图  大亚湾海洋功能区划图


附图六  近岸海域环境功能区划


附图七  水产资源自然保护区功能区划现状图

附图八  入海排污口分布图


附图九  大亚湾常规监测点位图


附图十  大亚湾珊瑚资源分布图

 


附图十一 大亚湾区大陆海岸线分布示意图


附表一  重点建设项目一览表

项目

分类

序号

项目名称

建设内容

总投资

(万元)

建设

时限

牵头单位

配合单位

资金

来源

备注

陆源入海污染控制

1

规范入海排污口设置

对辖区内所有已建、在建入海排污口开展全面排查,清理非法或设置不合理的入海排污口。

——

2017-2019

区环保局

区海洋与渔业分局、工贸局、住建局、社管局

——

已列入大亚湾区水污染防治重点工作

2

入海河流截污整治

响水河、淡澳河、妈庙河、南坑河、苏埔河、径东河共六条主要入海河流及支流综合整治工作,整治内容重点突出截污治污,同时兼顾防洪排涝、河道清淤等内容。

6000

2017-2019

区社管局

区公用事业局、住建局、各街道办、环保局

财政

预算

已列入环保三年行动计划

3

河道水质改善配套工程

结合截污管网建设,采用第三方治理方式,处理淡澳河、响水河水质,消除黑臭。

2000

2017

区社管局

区环保局、住建局、公用事业局

待定

已列入环保三年行动计划

4

沿海污水收集管网建设

完成第一水质净化厂配套管网四期工程、第二水质净化厂配套管网三期工程、第三水质净化厂配套管网二期工程。加快澳头港和小桂村生活污水的收集处理,加快猴仔湾泵站的建设。

15000

2017-2019

区公用事业局、澳头街道办

区环保局、住建局、社管局、国土分局

财政

预算

污水处理厂配套管网工程已列入环保三年行动计划

5

城镇污水处理厂提标改造

完成第一水质净化厂提标改造工程,出水水质由一级B排放标准提高到一级A排放标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值。

1200

2017

区环保局

区工贸局、住建局、国土分局、财政局

BOT方投资

已列入环保三年行动计划

6

第一水质净化厂扩建工程

对第一水质净化厂进行扩建,工程设计规模为2万吨/日,扩建完成后第一水质净化厂污水处理总能力达到5万吨/日。扩建工程可采取改良型氧化沟工艺+深度处理工艺设计,出水水质执行一级A标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值。

7000

2017-2018

区环保局

区工贸局、住建局、国土分局、财政局、澳头街道办

财政预算、PPP方式

已列入环保三年行动计划

7

工业企业排水提标工程

开展辖区内工业企业生产废水提标排放工程,对工业废水排入淡澳河、响水河、妈庙河等入海河流的工业企业,通过奖励的方式逐步推动部分已建工业企业提高废水排放标准,出水水质达地表水Ⅴ类标准后直排河道。

1000

2017

区环保局

各有关企业

财政预算(排污费)

已列入环保三年行动计划

8

农业种植面源污染控制工程

在农田种植区建设生态沟渠将农田雨污混流水进行拦截,通过截排管网送入村庄人工湿地处理。

200

2017-2019

各街道办

区社管局、环保局

待定

已列入环保三年行动计划

海源入海污染控制

9

海水养殖污染控制

开展海水养殖容量调查与研究工作,估算大亚湾区海水养殖容量,合理控制养殖规模,优化养殖结构。

200

2017-2018

区海洋与渔业分局

区财政局、各街道办

待定

待定

10

渔港码头船舶污染控制

建设澳头渔港污水及垃圾收集处理设施。

700

2016-2020

区海洋与渔业分局、澳头街道办、霞涌街道办

区环保局、财政局

待定

已列入《广东省惠州市现代渔港建设总体规划(2016-2025年)》

 

 

 

 

 

 

海洋生态保护与修复

11

生态调查与修复论证

组织开展东升养殖区海洋环境现状调查,详细了解海域水质状况、水体交换条件、淤积的数量、范围以及底泥的性质等,开展养殖区海域生态修复可行性研究工作。

100

2017-2018

区海洋与渔业分局

区财政局

待定

待定

12

澳头港、霞涌渔港清淤

完成澳头港、霞涌、三门渔港海域清淤工程

4000

2017-2019

区海洋与渔业分局

财政局、澳头街道办

待定

已列入《广东省惠州市现代渔港建设总体规划(2016-2025年)》

13

海岛环境污染控制

完善东升岛、大小三门岛等有居民海岛环保基础设施建设,建设污水处理设施和垃圾收集、转运设施。加强计划开发的海岛:宝塔洲、潮洲、虎洲、大洲头(有居民海岛)、虼仔洲、刀石洲、猫洲、内圆洲、鹅公洲、许洲、赤洲、大辣甲、小辣甲等海岛的污染控制,实施污水处理和垃圾收集、转运。

3000

2017-2019

澳头街道办

霞涌街道办

区环保局、工贸局、住建局、国土分局、财政局、澳头街道办、霞涌街道办、环卫局、海洋与渔业局

待定

待定

14

海岸带湿地与岸线资源保护

建设大亚湾红树林湿地公园。

15000

2017-2019

区公用事业局

区海洋与渔业分局、环保局、住建局、财政局

财政

预算

已列入环保三年行动计划、市海洋环保十三五规划

15

海岛生态环境修复

配合市海洋与渔业局建设许洲岛海洋生态保护示范基地,开展中央列岛、辣甲列岛生态修复。

3500

2017-2019

区海洋与渔业分局

——

待定

已列入市海洋环保十三五规划

16

沙滩景观保护与修复

以大亚湾黄金海岸公共泳场及海滨栈道工程区域为重点,实施海滩垃圾清理、拆除不合理海滩建筑,开展沙滩改造工程、景观水体工程、道路及硬质铺装工程、绿化工程、礁石栈道及其他配套工程,打造生态景观和生态廊道。

15000

2017-2019

区公用事业局、区执法分局、霞涌街道办、环卫局、澳头街道办

区海洋与渔业分局、环保局、住建局、交通局

财政预算

已开展

海洋环保机制建设

17

入海排污总量控制制度建设

协助惠州市推进入海排污总量控制制度。在开展海洋水文水质调查、入海污染调查的基础上进行海洋环境容量模拟计算,按地区、行业落实总量分配,在全省率先试点实施CODNH3-NTP入海总量控制制度。

——

2017

区海洋与渔业分局

区环保局、工贸局、住建局、社管局

——

已开展

 

海洋环保监管能力提升

18

海洋环境监测能力提升

重点提升海洋监测队伍建设,引进专业人才,分期、分批对监测技术人员进行操作技术、质量控制、监测管理法规标准等培训;开展实验室装修建设、应急快速检测仪器购置等项目。

300

2017-2019

区海洋与渔业分局

区财政局

财政

预算

待定

19

海洋监察执法管控能力提升

推动渔政船及渔政海监执法快艇等装备的的维护以及更新换代

500

2017-2018

区海洋与渔业分局

区环保局、海事局、渔政大队、工贸局、财政局

财政

预算

待定

20

沿海旅游船艇规范管理和综合整治

成立大亚湾区沿海旅游船艇规范管理和综合整治办公室,联合各相关部门,做好印发实施方案、出台管理政策、开展旅游船艇技术检验和备案、进行旅游船艇驾驶员安全培训,推动组建旅游船艇经营公司、建立长效管理机制等工作

——

2017-2018

区安委办

澳头街道办、霞涌街道办、区交通运输局、海洋与渔业分局、市场监管局、宣教局、安监分局、旅游局、法制局、市港务局大亚湾分局、惠州港口海事处、区公安边防大队

——

已开展

21

海洋环保宣教能力提升

开展形式多样的海洋环境保护宣传工作,结合渔港建设,开展海洋环境保护宣传教育,建设海洋环保宣教中心展厅。

50

2017-2019

区海洋与渔业分局

区财政局

财政

预算

待定

22

石化区安全保障设施建设

建设石化区绿化隔离带58.77hm2,公共事故应急池及管网建设,构建大型海上消防应急船。

64900

2017-2019

大亚湾区管委会

区海洋与渔业分局、环保局、交通运输局、财政局

财政

预算

已列入市海洋环保十三五规划