第一部分  预算报告

　　惠州大亚湾开发区2025年预算执行情况和
2026年预算草案的报告

　　第一部分  2025年预算执行情况

　　2025年是“十四五”规划收官之年，我区在市委、市政府坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，在上级财政部门正确指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述以及对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议工作要求，严格按照市委十二届九次全会暨市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“大财政、大预算、大资产”理念和“全市一盘棋”意识，加力提效实施积极的财政政策，聚力推动高质量发展，积极应对经济下行压力，严格落实中央、省、市和区过“紧日子”各项要求，坚定发展定力、提振信心、务实苦干，稳住经济基本盘，为全区经济社会持续健康发展提供了坚实财力保障。

　　一、2025年区级预算执行情况

　　（一）2025年一般公共预算执行情况

　　1.收入情况。区级一般公共预算收入66亿元（执行数，下同），同比下降2.1%，可比增长3.6%，完成年度预算的101.5%。其中：税收收入36.6亿元，同比下降4.7%，可比增长5.4%，占一般公共预算收入比重为55.5%；非税收入29.4亿元，同比增长1.3%，可比增长1.5%。

　　区级一般公共预算收入66亿元，加上上级补助收入25.2亿元、调入资金5.7亿元、一般债务转贷收入3.2亿元和上年结转收入2.6亿元，总收入102.7亿元。

　　2.支出情况。区级一般公共预算支出76.9亿元，同比减支2亿元，下降2.5%，完成年度预算的91.2%。加上上解上级支出11.4亿元、调出资金7.4亿元、债务还本支出3.5亿元、补充预算稳定调节基金1.5亿元、结转下年支出2亿元，总支出102.7亿元。

　　收支相抵，实现年度收支平衡。剔除在预算执行中因上级增加专项转移支付而引起的预算支出等因素，一般公共预算支出控制在年度预算范围内。

　　2025年一般公共预算总收入和总支出均为预计执行数，具体收支及结转金额待决算完成后另行向市人大常委会报告（以下2025年政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的执行情况相同）。

　　（二）2025年政府性基金预算执行情况

　　1.收入情况。区级政府性基金预算收入12亿元，同比减收8.2亿元，下降40.6%，完成年度预算的91.7%。加上上级补助收入2.3亿元、调入资金7.4亿元、上年结余收入0.6亿元、债务转贷收入23.5亿元，总收入45.8亿元。

　　2.支出情况。区级政府性基金预算支出39.6亿元，同比减支6.9亿元，下降14.8%，完成年度预算的100.9%。加上上解上级支出0.1亿元、调出资金5.6亿元、债务还本支出0.2亿元、结转下年0.3亿元，总支出45.8亿元。

　　收支相抵，实现年度收支平衡。

　　（三）2025年国有资本经营预算执行情况

　　1.收入情况。区级国有资本经营预算收入0.11亿元，同比增收0.03亿元，增长37.5%，完成年度预算的127%。

　　2.支出情况。区级国有资本经营预算支出0.04亿元，同比减支0.02亿元，下降39.6%，完成年度预算的60.7%。加上调出资金0.07亿元，总支出0.11亿元。

　　收支相抵，实现年度收支平衡。

　　（四）2025年社会保险基金预算执行情况

　　1.收入情况。区级社会保险基金预算收入3.1亿元，同比增收0.1亿元，增长3.1%，完成年度预算的100%。

　　2.支出情况。区级社会保险基金预算支出1.5亿元，同比增支0.2亿元，增长14.1%，完成年度预算的101.7%。

　　收支相抵结余1.6亿元，年末滚存结余9.9亿元。

　　（五）地方政府债务管理情况

　　1.政府债务限额及余额情况。根据目前市下达我区的地方政府债务限额，预计全区2025年地方政府债务限额为150.8亿元，其中：一般债务26.5亿元、专项债务124.3亿元。截至2025年底，预计全区债务余额148.4亿元，其中：一般债务余额26.2亿元、专项债务余额122.2亿元。我区债务余额未突破债务限额，债务风险可控。

　　2.地方政府债券转贷情况。新增债券方面，2025年省财政厅下达我区新增专项债券资金23.3亿元，主要安排用于西区基础设施建设项目、荃湾港区配套基础设施项目（二期）、科创智造产业园基础设施建设项目（二期）、千亿级新兴产业园区（电子信息产业集聚区）基础设施建设项目等项目。再融资债券方面，省财政厅下达我区再融资债券3.3亿元，安排用于偿还2025年到期政府债券本金。

　　3.地方政府债务偿还情况。我区积极贯彻落实上级要求，坚守债务红线，2025年共偿还地方政府债券本金和利息支出7.6亿元，其中：一般债券还本付息支出6.6亿元，专项债券还本付息支出1亿元。

　　（六）2025年预算调整情况

　　为准确反映我区2025年财政收支变动情况，2025年我区按法定程序办理三次预算调整，分别提交市第十三届人民代表大会常务委员会第31、34、37次会议审议批准。第一次预算调整（6月份）的主要原因：增加举借债务数额（调增新增下达我区第二批政府专项债券资金5.8亿元）。第二次预算调整（9月份）的主要原因：因省以下财政体制、市对区财政体制改革，一般公共预算总收支调增5.5亿元。第三次预算调整（12月份）的主要原因：一是一般公共预算总收支调增2.5亿元；二是政府性基金预算总收支调减25.8亿元；三是增加举借债务数额（调增新增下达我区第三批政府专项债券资金2.5亿元）。

　　（七）落实市人大预算决议情况

　　我区认真落实市十三届人大第六次会议等决议、审查结果报告及审议意见，主要落实情况：

　　1.加强财源建设，提升财政保障能力。一是克服房地产市场低迷、外部环境困难等不利因素影响，加大国有资源资产盘活力度，全年一般公共预算收入实现可比口径增长3.6%。二是加大上级资金争取力度。全年争取上级专项资金4.74亿元，同比增长11.8%；申报成功中央预算内资金项目2宗，下达资金0.28亿元；申报成功超长期特别国债2亿元，同比增长31.9%。三是抢抓政策机遇，积极争取专项债券。加强项目谋划，有序组织债券发行工作，2025年发行新增专项债券23.3亿元，安排用于44宗建设项目、1宗土储项目等工作任务。

　　2.优化支出结构，服务发展大局。一是加强财政资金调度，实施支出资金分级分类保障制度，兜实兜牢“三保”支出底线，坚持新增财力七成以上用于民生事业，2025年民生支出55.4亿元，占一般公共预算支出72%。二是继续落实我区党政机关习惯过紧日子要求若干措施，结合新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《广东省党政机关厉行节约反对浪费实施办法》，多措并举压减一般性支出。三是对区重大项目和重点任务予以优先保障，落实我区建设全球石化产业高地的战略定位，全年拨付重大项目引进配套建设资金2.8亿元，着力打造石化能源新材料产业集群；拨付新兴产业园南区塘布横畲片区项目经费3.5亿元，持续壮大平台经济；拨付1.8亿元用于美丽乡村走廊、典型村建设及农房风貌管控、三线整治等工作任务，打造“百千万工程”重点片区。

　　3.深化财税体制改革，强化预算绩效管理。2025年，我区严格落实省、市统一部署，全面完成省以下财税体制改革及市对区财政体制改革基数测算、调库等配套工作，主动适应财税体制调整变化，切实增强预算统筹能力。在预算执行环节持续深化零基预算改革，打破支出固化格局，严格遵循“先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得支出”原则，着力提高年初预算到位率。深化预算绩效管理，将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程，强化结果导向与应用，健全评价反馈整改闭环机制，推动绩效评价结果与政策调整、预算安排、管理优化有机衔接，促进财政资源配置提质增效，持续提升财政资金使用效益。

　　4.防范债务风险，守牢安全底线。统筹好促发展与防风险的关系，坚持依法适度举债，用好地方政府债券资金，加快推动重点项目、重大工程建设，持续形成实物工作量。强化政府专项债券“借用管还”全生命周期管理和穿透式监测，压实主管部门和项目单位责任，合理加快债券资金使用进度，提高债券项目效益。强化风险意识，完善常态化监控机制，加强对新增隐性债务风险点的全面排查防范，巩固深化隐性债务清零成果，强化对区国有企业债务风险监管，筑牢地方政府债务风险防火墙，守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　二、2025年预算执行和重点财政工作情况

　　2025年，我区认真落实十三届市人大第六次会议预算决议要求，全面贯彻落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》，加力提效实施积极的财政政策，进一步深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，强化政府债务管理，加大重点领域保障力度，全力服务高质量发展大局。

　　（一）锚定目标任务，推动经济高质量发展

　　发挥财政资金引领作用，2025年区级财政共计投入约6.6亿元，加快聚集经济高质量发展动能，扶持实体经济发展壮大。

　　一是全力稳住经济平稳增长势头。2025年区级财政共计投入约3.2亿元助力我区实体经济发展。全年招商落地项目133宗、总投资额475.04亿元；新开工项目109个、新竣工项目113宗、新投产项目103宗。实施消费品以旧换新政策，进一步释放文体旅、食住娱活力。

　　二是重点项目建设提速增效。2025年区级财政共计投入约2.8亿元助力国家、省、市和区重大项目落地。省、市48宗重点项目完成投资317.3亿元，超时序进度5.7个百分点；104宗区重点项目完成投资356.1亿元，超时序进度1.7个百分点。埃克森美孚惠州乙烯一期、中海油惠州石化产品结构优化和质量升级、恒力PTA等项目顺利建成并投产运营；中海壳牌惠州三期、聚碳酸酯项目全面开工。五大项目总投资超1200亿元。

　　三是促进外资外贸扩规提质。2025年区级财政共计投入约0.6亿元稳住外资外贸大盘。通过精准施策、靶向发力，为外贸企业减负增信、为外资引入铺路搭桥，华德石化、惠州石化、华瀛石化累计全年保税原油进口约442.1万吨，162.67亿元；埃克森美孚全面投产，全年石脑油进口约268.34万吨，116.54亿元。全年外贸进出口总额675.13亿元，增长0.81%。全年实际利用外资约4.3亿美元，占全市比重位居全市第一。

　　（二）平台建设全面提质，产业结构优化升级

　　2025年区级财政共计投入约14.7亿元建设我区重点产业链条。

　　一是世界级绿色石化产业高地加快推进。2025年区级财政共计投入约2.6亿元助力石化产业园区建设提速增效。大亚湾石化区自2018年以来稳居“中国化工园区30强”前列，2025年获“十四五”竞争力产业卓越化工园区。重大项目建设取得新突破，埃克森美孚惠州乙烯项目投产、中海壳牌三期乙烯项目全面开工建设。南北区联动更加紧密，选派8名涵盖不同专业的业务骨干支援惠州新材料产业园建设，安排首期200万专项资金用于园区基础设施建设、招商引资等工作。坚持大项目带动大发展，举办“面向全球，惠聚未来—高端石化新材料招商大会”“智汇惠州，链动未来—石化新材料产业供应链大会”，充分发挥大项目“榕树效应”，推动延链补链强链项目落户5宗。2025年石化产业总产值2579亿元，产业规模与核心竞争力国内领先。

　　二是高标准打造千亿级新兴产业园区。2025年区级财政共安排约12亿元推进产业发展。提质增效发展北部片区，大力发展软件和信息技术服务、科研服务、电子商务和创意设计等新兴业态。新兴产业园南部塘横片区完成征地及收储824.7公顷，落户科翔股份钠能产业园等项目16宗。新兴产业园产值近千亿元，顺利获评省级特色园区。

　　三是整合资源塑造港口发展新优势。2025年区级财政共投入约575万元推动港口高质量发展。推进惠州港智慧口岸综合管理服务平台建设，实现港口数字化升级发展和信息汇聚共享。港口年吞吐量超8000万吨。

　　（三）改革创新再突破，营商环境持续优化

　　2025年区级财政共投入约0.8亿元进一步优化营商环境，推动产业高质量发展。

　　一是厚植创新创业沃土，点燃产业发展引擎。惠州绿色能源与新材料研究院建设进展顺利、中大惠院发展态势良好、惠州学院大亚湾化工新材料学院稳步发展。坪山河科创走廊规划建设加快推进，编制《大亚湾坪山河科技创新走廊总体规划》，增设港理大大亚湾研究院人工智能研究中心，设立粤科50亿元产业发展母基金、6亿元医健子基金以及5亿元汉虎子基金，加快建设坪山河两岸景观整治，推动坪山河两侧滨河路交付使用，科创智造园及惠州软件园正式投用。

　　二是深化关键领域改革，持续激发动力活力。深化“放管服”改革，落实各项改革任务，《大亚湾开发区争创一流营商环境三年行动方案》共37项工作内容，其中33项已完成，4项推进中。贯彻落实政务服务标准化、规范化、便利化工作，构建形成权责清晰、标准统一的1811项区级政务服务事项清单和110项街道级服务事项清单。强化政务礼仪规范意识，全区‌100余名‌政务服务工作人员参加政务服务质量提升培训。推进“1+3+N”三级政务服务体系，布设“就近办”自助区‌67个。企业投资项目建设订制化审批累计服务企业投资项目40宗，总投资额约285亿元，达产年总产值约526.91亿元，年纳税总额约21.42亿元。实现‌19项‌“高效办成一件事”‌的上线发布，覆盖企业开办、员工录用、不动产登记等高频事项。

　　（四）城市品质蝶变跃升，高品质生活不断营造

　　一是城市面貌焕发新颜。2025年区级财政共投入约3亿元完善城市配套。打造兼具人文、生态、乐活的城市客厅。持续提升淡澳河生态廊道，实现高品质“通江达海”。推动室内体育馆投入运营。增强城市软实力，推进大亚湾区基础设施工程项目建设，推进龙海一路中段、东段建设和西段的快速化改造工作，打通中兴南路、龙山七路等7条临深断头路。建设“万达－益田－吾悦”公园生态商圈，打造淡澳主干道沿线商业长廊。

　　二是城市管理全面提升。2025年区级财政共投入约4.1亿元提升城市管理水平。继续推进雨污分流改造工作，突出抓好生活污水溢流点排口截污、西区澳头雨污分流管网建设及环湖路污水管网改造工作，加快第一水质净化厂四期、塘横片区水质净化厂建设，为完善城镇污水管网体系，提高污水收集和处理设施运维效率，实施澳头老城区排水整治工程、霞涌老城区排水整治工程、龙海二路及龙山八路雨水管道完善工程等项目。

　　三是生态环境持续改善。2025年区级财政共投入约1.3亿元治理环境。持续开展绿美公路创建、万里碧道建设、行道树复壮等行动，因地制宜推进林网、水网、路网三网融合，有序推进红树林、海岸线等生态修复治理。大力推进大气污染防治，深化工业污染源、移动污染源、大气面源污染治理，提升扬尘污染精细化治理水平，全面完成全区工地排查整治，持续提升臭氧污染应对水平，确保空气质量稳中向好。

　　（五）城乡融合加快发展，“百千万工程”加力提速

　　2025年区级财政共投入约1.8亿元助力“百千万工程”实施推进。

　　一是全力打造“百千万工程”重点片区。加快典型村培育，妈庙村、上角村、义联村入选省典型村；实施并完成30宗项目，串联10个行政村建成“渔家风情•山海欢歌”“金田银沙•山海共舞”2条美丽乡村走廊；实施全域土地综合整治，完成农用地整理400亩、建设用地整理900亩。

　　二是实施城乡风貌提质行动，持续提升宜居宜业水平。加强典型村培育建设，打造美丽乡村走廊。深入实施农村人居环境整治，绿美生态大亚湾，深入实施绿美六大行动，实施林分改造优化和森林质量精准提升工程，完成狮子山公园建设。

　　（六）民生实事落地见效，人民福祉更加殷实

　　2025年区级财政共投入19.8亿元用于教育、医疗、就业等重点民生领域。

　　一是教育优质均衡发展。2025年区级财政共投入约11.1亿元发展教育事业。2025年新建学校4所，增加优质学位6630个，与惠阳区合办特殊教育学校、职业技术学校，高考、中考各项评价指标全市各县区领先。

　　二是医疗卫生服务能力稳步提升。2025年区级财政共投入约4亿元推动医疗健康事业发展。医疗卫生服务能力不断提升，启用中大惠亚医院二期并配备直升机停机坪，可新增床位1000余张，创建“三甲”医院进程加快。实施街道社区卫生服务中心提档升级，完成西区社区卫生服务中心新院区、西区第二社区卫生服务中心迁建项目并投入使用，5个社区卫生服务中心均完成通过“优质服务基层行”基本标准验收。

　　三是就业和社会保障不断增进。2025年区级财政共投入约4.7亿元积极做好稳就业保就业和社会保障。2025年全区开展各类招聘活动31场，参与企业1059家次，累计提供就业岗位53036个，实现城镇新增就业11260人；深化职业技能提升行动，开展补贴性职业技能培训4446人次（其中：南粤家政培训1135人、粤菜师傅培训185人）；持续抓好高校毕业生、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体的就业服务工作。积极拓宽就业渠道，保障区内企业用工。

　　（七）筑牢平安稳定防线，社会大局和谐稳定

　　2025年区级财政共投入约3.8亿元用于公共安全和基层治理等方面的支出。

　　稳步推进“两社三中心”试点建设，目前6个试点小区已举办茶话会135场，睦邻活动146场，基层共建共治共享氛围日益浓厚。建成面积约2600平方米的区综治中心，整合信访、诉讼、检察、公共法律、行政复议等六大功能，推动政法信访及城建、社管等部门实体化入驻，全面实行“一窗受理、一站办结”服务模式。建成大亚湾国际仲裁中心，共受理案件总数559宗，总争议金额3.83亿元，凸显仲裁服务在多元化社会矛盾化解中的重要作用，为区域市场稳定提供了有力保障。

　　（八）聚焦基层基础，党组织服务群众能力进一步提升

　　2025年区级财政安排0.2亿元加强党组织建设，持续提升基层党组织政治功能和组织功能。

　　高质量推进未来社区试点建设，成功打造西区街道龙光社区、澳头街道南边灶村等首批试点，并持续推动山河社区等第二批试点建设。组织281个机关党组织、4262名党员到村（社区）报到，累计开展主题党日“十项行动”2174场，参与党员1.4万余人次，办结民生微实事1174项，解决基层治理问题438件。强化区、街道、村（社区）三级党群服务中心联动，全年累计开展各类活动904场，参与党员群众超5.3万人次。

　　整体来看，2025年我区财政预算执行情况良好。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，财政运行面临一定风险挑战，主要表现在：收入方面，受房地产市场进入转型期影响，土地出让收入完成情况不及预期，限制区级可用财力；支出方面，刚性支出不断加大，三保资金、民生设施建设等需求逐年增加，千亿级新兴产业园区建设等重大项目配套建设投入需求旺盛。面对上述挑战，我们将坚持问题导向，强化底线思维，通过全力组织收入、大力优化支出、深化绩效管理、严密监控风险等综合措施，积极应对，努力确保财政运行长期平稳可持续。

　　第二部分  2026年预算草案

　　一、2026年预算编制执行的指导思想和基本原则

　　2026年是“十五五”开局之年，做好预算编制执行工作意义重大。我区将承接“十四五”发展成果，锚定高质量发展、科技自立自强、绿色转型与共同富裕核心目标，立足财政政策稳增长与调结构双重使命，聚焦高质量发展、科技创新、绿色转型和民生保障等重点领域精准发力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，守正创新、勇毅前行，以实干实绩高质量建设世界级绿色石化产业高地和国内一流开发区。当前，影响经济复苏的不确定因素依然较多，财力增量有限，区级收入企稳回升压力犹存，而“三保”、重点项目配套等刚性支出持续刚性增长，财政收支矛盾仍较突出。我区将严格贯彻中央、省、市关于党政机关过“紧日子”的各项要求，坚持提前预判、统筹谋划、突出重点、精打细算，科学编制2026年部门预算，切实提升财政资源配置效能。

　　（一）编制2026年预算的指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实全国财政工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，强化财政资源统筹整合，科学谋划收支预算。严格落实党政机关过“紧日子”要求，兜牢基层“三保”底线，深化财政资金分配管理改革，强化项目预算全生命周期管理，切实提高年初预算到位率。充分发挥财政在政府治理中的基础和重要支柱作用，为加快高质量建设世界级绿色石化产业基地、奋力争当惠州建设国内一流城市重要支撑区提供坚实财政保障。

　　（二）编制2026年预算的基本原则

　　1.加强财政资源和预算统筹，做大财政收入增量。按照党的二十届三中全会关于加强财政资源和预算统筹的部署要求，着力提高收入预算完整性、调动增收创收积极性、加大国有资源资产盘活力度、强化财政金融联动等，推动做大财政收入蛋糕，为实施更加积极的财政政策提供更充足的要素保障。

　　2.持续深化零基预算和财政体制改革，充分激发活力。以零基预算理念为先导，打破支出固化格局，优先保障重大战略需求，优化财政支出结构，全面清理财政政策项目，健全预算安排有保有压、能增能减机制，强化竞争激励，激活各方内生发展活力。

　　3.落实绩效预算和提高年初预算到位率改革要求，提升资金使用效益。加强财政资金精细化和科学化管理，提升财政管理水平和治理效能，坚持“先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得支出”要求，减少财政代编预算，将预算落实到可执行的项目上，提高预算执行效率和资金使用效率。

　　4.全面加强预算规范管理，不断提高预算编制水平。把规范管理、促进可持续运行摆在更加突出的位置，严格落实预算法定要求，进一步严肃财经纪律，自觉采取有效措施推动解决重点难点问题、化解风险，提高财政管理法治化、科学化、规范化水平，促进财政行稳致远。

　　二、2026年区级收入预计及支出安排

　　（一）2026年一般公共预算草案

　　1.收入情况。收入预计为68亿元，与2025年执行数相比（下同）增长3%，其中：税收收入41亿元，同比增长12%；非税收入27亿元，同比下降8.1%。加上上级补助收入24.9亿元、调入资金3.1亿元、一般债务收入5亿元、上年结转收入2亿元，总收入103亿元。

　　2.支出情况。支出拟安排87.4亿元，同比增长13.7%，加上上解上级支出10亿元和债务还本支出5.6亿元，总支出103亿元。

　　收支相抵，年度总收支平衡。

　　（二）2026年政府性基金预算草案

　　1.收入情况。收入预计为45亿元，与2025年执行数相比增长275.1%。加上上级补助收入0.1亿元、债务（转贷）收入26.6亿元、上年结转收入0.3亿元，总收入72亿元。

　　2.支出情况。支出拟安排57.5亿元，同比增长45.2%，加上调出资金3亿元、债务还本支出11.5亿元，总支出72亿元。

　　收支相抵，年度总收支平衡。

　　（三）2026年国有资本经营预算草案

　　1.收入情况。收入预计为0.11亿元，与上年持平。

　　2.支出情况。支出拟安排0.07亿元，同比增长75%，加上调出资金0.04亿元，总支出0.11亿元，与上年持平。

　　收支相抵，年度总收支平衡。

　　（四）2026年社保基金预算草案

　　1.收入情况。收入预计为3.4亿元，同比增长9.8%。

　　2.支出情况。支出拟安排1.7亿元，同比增长2.8%。

　　收支相抵后，预计当年收支结余1.7亿元，年末滚存结余11.6亿元。

　　（五）2026年地方政府债务管理情况

　　1.地方政府债务转贷情况。新增债券方面，预计省财政厅2026年下达新增专项债券资金15.4亿元。再融资债券方面，2026年我区须偿还到期政府一般债务本金5.6亿元、专项债务本金11.5亿元，我区计划申报再融资一般债券5亿元，再融资专项债券11.2亿元。

　　2.还本付息支出情况。2026年区财政严格落实债务偿还计划，将债务还本付息支出列入相应预算体系安排。2026年安排偿还地方政府债券本金和利息22.2亿元，其中：债券本金17.1亿元（一般债券5.6亿元、专项债券11.5亿元）；债券利息5.1亿元（一般债券利息0.8亿元、专项债券利息4.3亿元）。

　　（六）“三公”经费预算安排情况

　　我区严格贯彻落实中央八项规定精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出。2026年区级“三公”经费预算安排1282万元，其中：因公出国（境）费用80万元、公务用车购置费及运行维护支出942万元、公务接待费260万元，“三公”经费支出预算保持只减不增。

　　三、2026年区级财力重点支出安排情况

　　（一）做强做优做大实体经济

　　一是推进石化园区迈进世界第一方阵。2026年区级财政计划安排约4.7亿元做强壮大支柱产业。坚持“六个一流”标准，对标国际知名石化园区，健全支持石化产业链延链补链强链机制，依托中海油惠州石化、中海壳牌、埃克森美孚（惠州）等“链主”企业，夯实碳二、碳三、碳四、芳烃等优势产业链。强化石化产业集群支撑作用，完善“以大带小”产业生态体系。加强与惠州新材料产业园在公用工程、招商引资、原料供应等多方面协同，促进石化区南北园区联动发展。持续完善基础配套，加快建设石化区北环路沥青改造、危化品管控配套基础设施等项目。

　　二是推动新兴产业园扩能提质。2026年区级财政计划安排约2亿元推进产业发展。加快塘横片区规划建设，培育引进优质项目，打造新型储能、智能装备等新兴产业集聚区。加快推进电子信息产业园基础设施配套工程、东部片区水系改造工程等基础设施项目。完善资源整合利用机制，用好国家支持专项债收储闲置土地政策，盘活利用区域内低效用地和存量工业厂房，推动村级工业园提质升级、腾笼换鸟，引育半导体、新一代通信设备、视听、医疗电子等企业，助力更有节奏、更有效率将西区片区建设成为高新区。

　　三是推进港口高质量发展。2026年区级财政计划安排约1600万元推动港口发展。加快推进惠州港扩能升级，力促惠州港高质量发展一揽子政策尽快出台并落地落实，理顺惠州港开发建设运营机制。研究谋划港区第二通道、集装箱自动化运输系统建设，完善环保设施、港航设施，打造大湾区南北出海新通道。

　　（二）推进改革创新全面提质

　　2026年区级财政计划安排约7.1亿元推动企业高质量发展。

　　一是坚持创新驱动发展战略。高标准建设大亚湾坪山河科技创新走廊，盘活周边创新资源，提升基础设施建设水平，提升坪山河沿线景观风貌，加快两侧滨河路市政工程建设。推动城投汽车电子产业园、智能视听产业园项目新开工，科创能源电子产业园、城投机器人产业园建成投用。联动三区产业链对接，引进一批5-10亿元科技总部，推动卡倍亿等5个项目落地。推动深圳技术大学（大亚湾）科技成果转化产业园落地、中海壳牌研发中心等平台建设，支持研究院发展壮大，深化港理大研究院科技成果转化，促进科研服务业收入实现10亿元，孵化科技型企业5家以上。完成滨河路石化大道以北段交付，启动两岸总体景观提升。建成粤港澳大湾区区域创新中心、科技人才集聚新高地和国内一流的高新技术产业发展集聚区。

　　二是以“增值化服务”和“整体政府”理念为核心，以“引企、助企、惠企、稳企、护企”为服务主线，对涉企服务事项进行梳理，进一步整合部门服务职能、优化服务资源配置、创新服务供给方式，构建“增值化”企业服务体系，推动“大亚湾企业发展服务中心建设”，为企业提供全生命周期、全方位、全链条的增值服务，打造粤港澳大湾区企业服务发展高地。

　　三是促进港口和航运业高质量发展。打造南北出海新通道，有效推动惠州港从产业港向产业港与贸易港并重转型，促进沿海集装箱物流业高质量发展，提升惠州港在粤港澳大湾区港口群中的综合竞争力，营造良好的航运物流产业发展环境。

　　（三）打造文明宜居优美的滨海城市

　　2026年区级财政计划安排约6.7亿元深化全国文明城市创建成果，深入推动七大领域专项整治。

　　一是按照国内一流开发区的战略定位，推进港产城深度融合发展，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，建设时尚活力的滨海城市。高标准优化澳头中心区城市风貌，整体提升澳头滨海岸线品质，加快构建淡澳河城市新中心。突出西区街道高新技术产业区定位，与惠阳区联动发展，携手打造融深融湾桥头堡。优化霞涌乌山头、黄金海岸等区域建设，推进霞涌省级旅游度假区建设，加快打造国内一流度假区和国际化社区。

　　二是推动城市更新项目。实施西区塘横城中村改造，谋划推动淡澳河片区城市品质提升。实施区雨污分流提质增效建设工程等管网更新改造项目，加快新建和改造污水管网、老旧管网。加快建设好房子，开工建设第四代建筑项目，用好房票等政策措施，推动商品房销售。实施老旧街区提升。实施“城市新空间”行动，打造一批街头篮球场、街心公园、综合立体停车场等公共服务设施。建成投用区图书馆、室内篮球馆、游泳馆等大亚湾文化新地标。

　　（四）加快推进城乡融合发展

　　2026年区级财政计划安排约1.8亿元推进“百千万工程”，推动乡村振兴重点项目落地，大力实施城乡区域一体化建设。

　　加快实现典型村全覆盖，推动澳头、霞涌街道围绕“上项目、搞运营、强村富民”的思路，加快打造美丽乡村走廊2.0版，大力推进东升岛提升、霞涌上角“千亩方”等项目；深化淡澳同城发展，推动规划统筹、产业协同、基础设施共享等六个方面深度一体化发展；积极参与环“双湾”建设，整理提升滨海岸线品质，谋划海岛适度开发利用，助力稔平半岛开发建设，不断向海图强；完善农村人居环境常态化管护机制，提升农房风貌品质。依托金门塘码头，建设具有区域影响力的综合渔获集散市场。实施全域土地综合整治。实施技术赋能村集体发展，推动广东省农业技术推广中心海洋渔业试验中心扩建。加快农文旅融合发展项目建设，实现强村富民。

　　（五）用心用情保障和改善民生

　　我区坚持把保障和改善民生作为一般公共预算安排的优先方向，突出保障社会保障、教育、医疗卫生、文体事业等方面，聚焦基本公共服务供给短板，努力提高保障标准和扩大覆盖范围。

　　一是安排约17.3亿元深化教育体制机制改革。深化教师“区管校聘”改革，加大校长、优秀教师轮岗交流力度，持续引进名优教育人才，提升公立学校办学水平，促进城乡教育交流与均衡发展。完善教育联动机制，加强与惠东县义务教育协作，与惠阳区合作共建特殊学校和职业技术学校。

　　二是安排约7.8亿元提升医疗卫生服务水平。推动中大惠亚医院争创三甲医院，建成6个市级临床重点专科，加强运营管理水平。促进人口高质量发展，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴政策作用。加快建设健康大亚湾，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病，加强基层医疗机构运行保障。加快区疾控中心以及澳头、霞涌社区卫生服务中心扩建升级项目建设。建成启用霞涌医养结合服务中心。实施妇幼健康服务提质攻坚行动，高标准完成出生缺陷筛查和城乡妇女两癌筛查民生项目任务。因地制宜学习推行三明医改经验，深化以公益性为导向的公立医院改革，推动公立医院高质量发展。

　　三是安排约1.1亿元深入实施文化惠民。落实文化遗产系统性保护和文物资源保护前置机制，加强文化资源挖掘梳理，开展涉侨文化遗产保护专项工作，推进渔家婚嫁等文化资源提档升级。稳步推进霞涌片区打造“国内一流度假区”，着力创建省级旅游度假区。

　　四是安排约5.9亿元健全社会保障体系。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系。健全社保基金保值增值和安全监管体系，完善基本养老、医疗保险参保长效机制。建立普惠托育服务机构场所，完善三级养老服务网络建设和居家社区养老服务体系，打造社区嵌入式“一中心多站点”社区综合服务。全力推进未来社区试点建设，进一步提升社区服务供给质量。全面推进儿童友好城市建设。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系。

　　（六）深入推进法治大亚湾、平安大亚湾建设

　　2026年区级财政计划安排7.7亿元用于推进法治大亚湾、平安大亚湾建设。

　　持续推动群众信访诉求综合服务中心与综治中心融合，综合运用教育、协商、调解、疏导等办法，建立信访与综治的联动机制。提质升级大亚湾国际仲裁中心、营商环境法治监督中心、涉企行政复议服务点。充分发挥行政复议、行政诉讼化解行政争议主渠道作用，强化矛盾纠纷溯源治理，推进行政争议多元化解。加强社区矫正、刑满释放人员安置帮教、严重精神障碍患者管理救助、未成年人合法权益保护等专项工作，做实社会心理服务体系建设，严防发生极端案件。扎实推进街道综合行政执法规范化建设。

　　聚焦强基固本，切实提升党建工作质量

　　2026年区级财政计划安排0.6亿元加强党组织建设，提升党建引领城市治理能级。

　　推动市、区、街道三级资源服务下沉，高质量推进未来社区试点建设。优化党群服务中心功能，推动教育、医疗等公共服务延伸覆盖，传承渔村特色文化，全面激活乡村发展内生动力。扎实做好换届筹备工作，确保换届规范有序、平稳推进。抓实社区工作者职业体系建设，拓展“新湾人”连心工程与“和美网格”治理，构建党组织领导下多元共治的城市社区治理格局。

　　2026年预算年度开始后，预算草案经批准前，按《中华人民共和国预算法》规定，区财政对必须支付的基本支出已预安排。我区将严格执行国家和省市有关盘活财政存量资金的规定，促进财政资金更好发挥效益，2026年末未使用的区一般公共预算支出指标将全部由区财政收回（政府性基金预算、国有资本经营预算参照执行），用于补充预算稳定调节基金。

　　四、完成2026年预算目标主要措施

　　2026年，我区财政工作将全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府和区党工委、区管委会工作部署，牢固树立大局意识、责任意识与服务意识，贯彻执行《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》规定，狠抓增收节支、支持创新发展、优化资源配置、保障和改善民生、防范化解风险、提升财政科学管理水平，更好地服务推动高质量发展。

　　（一）加强财政资源和预算统筹。积极适应省以下财政体制改革，加大收入组织协同力度，摸清政府资源资产底数，对闲置和沉淀资源资产进行盘活，充实地方财政收入，为实施积极的财政政策打好基础。统筹协调政府“四本预算”和非财政拨款资金，统筹优化资金渠道。提前组织谋划项目，积极争取更多超长期特别国债、中央预算内资金、专项资金等支持，增强区级财力。加大存量资金清理盘活力度，进一步加强部门结转结余资金管理。

　　（二）强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，贯彻落实党政机关习惯过紧日子系列措施，优化财政支出结构。紧紧围绕高质量发展重点领域和关键环节，优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障、农业农村、生态环保等方面的支持力度，把宝贵的财政资金花在刀刃上、用出效益来，不断提升经济发展质量。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。

　　（三）统筹发展和安全，增强财政可持续性。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。严格落实地方政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。加强对新增专项债的风险分析和预判，测算债务风险和举债空间，确保各项债务风险指标在可控区间内，同时明确政府债务偿还资金来源，按期足额纳入预算安排，及时足额将专项债券项目对应的收入、专项收入缴入国库，确保法定政府债务不出现风险。严禁超财力实施民生支出提标扩围。加强重大政策和重大政府投资项目财政承受能力评估，防止违规举债和无效投资。

　　（四）加强预算绩效管理和财会监督，提升资金使用效益。坚持“先有项目后有预算”，对所有新增重大政策、项目和到期延续项目开展事前绩效评估，评估结果作为项目入库和预算安排的必备条件。构建分行业分领域的绩效指标标准体系，强化财政预决算和绩效信息公开，接受社会监督。增强预算法治意识，严格执行人大批准的预算，严控预算调整调剂，硬化预算执行约束，夯实预算执行监督的基础。推动财政基础信息管理进一步规范化，实现政府投资项目穿透式监管系统全面上线，保障财政资金安全。

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