为建立健全森林火灾应对和应急处置工作机制，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，促进我区社会和谐稳定，2025年11月，惠州大亚湾开发区党工委管委会综合办公室印发了新修订的《惠州大亚湾经济技术开发区森林火灾应急预案》（惠湾综办函〔2025〕107号）（以下简称《预案》），现解读如下：

　　一、修订背景

　　（一）上位法规与预案更新要求

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》等上位法规修订，明确要求应急预案需动态更新，确保与最新法律法规框架一致。《惠州大亚湾经济技术开发区森林火灾应急预案风险辨识评估报告》等上级预案近期完成修订，要求下级预案在体系衔接、响应分级、信息报送等方面保持统一。

　　（二）机构改革调整

　　大亚湾经济技术开发区党工委、管委会的组织机构改革在2023年全面完成，区应急组织机构和有关成员单位职责也发生重大调整。

　　（三）适应风险形势变化

　　随着大亚湾开发区新增重点产业项目、旅游人口增长等，导致森林火灾事故风险类型及规模变化，需针对性调整预案内容。

　　二、编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家森林草原火灾应急预案》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省森林防火条例》、《广东省森林防火工作责任制实施办法》、《广东省森林火灾应急预案》、《森林火灾应急预案编制导则》、《森林火险气象等级》、《广东省突发事件预警信息发布管理办法》、《广东省气象灾害预警信号发布规定》、《广东省森林防灭火应急能力重点建设规划（2023-2027年）》、《惠州市突发事件总体应急预案》、《惠州市森林火灾应急预案》、《惠州市突发事件现场指挥官工作规范（试行）》、广东省惠州市大亚湾区森林防火规划（2018-2025）、大亚湾区林地保护利用规划、《关于全面推行林长制实施方案》等法律法规及有关规定，结合我区实际，制定本预案。

　　三、目标任务

　　建立健全森林火灾应对和应急处置工作机制，建立和完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的森林火灾应急管理体系，按照“打早、打小、打了”原则，迅速、科学、有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障森林生态安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定和发展。

　　四、主要内容

　　《预案》修订后共分为九个部分，包括总则、应急组织指挥体系及职责、预防、监测与预警、应急响应、处置力量、应急保障、后期处置、监督管理和附则等九个方面的内容。

　　（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。明确本预案适用于惠州大亚湾经济技术开发区域内（城市市区、非林区、非建成区除外）的森林防灭火应急处置工作。

　　（二）应急组织指挥体系及职责。区森林防灭火指挥部负责组织、协调、指导全区森林防灭火工作，区森防指挥部办公室设在区应急管理局。明确区森林防灭火指挥部总指挥、副总指挥、成员单位等组成，对指挥部、指挥部成员单位、指挥部办公室、街道防灭火指挥机构、前线指挥部和应急处置工作组的主要职责进行详细规定。

　　（三）预防、监测与预警。建立健全区、街道和村（居）三级森林防火护林体系，开展火场火情监测，及时发现火灾隐患或火点。预警等级由弱到强依次为黄色预警、橙色预警和红色预警，对应不同预警等级提出了对应的响应措施。

　　（四）应急响应。按照“有火必报”原则，及时、准确、逐级规范报告森林火灾信息，火灾发生后采取有效措施进行早期处置；森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，按照分级响应原则，及时调整本级扑火组织指挥机构和力量；响应措施中规定了扑救火灾、转移安置人员、救治伤员、保护重要目标、维护社会稳定、发布信息、扑火队伍撤离、火场清理看守、次生灾害处置、应急结束、善后处置等内容。根据火灾危害程度、火场发展态势和当地扑救情况，设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级并根据响应等级落实响应措施。

　　（五）处置力量。包括力量组成、力量调动、跨县（区）支援、合理调配处置力量、加强队伍建设。明确了扑救力量以专业队伍为主、其他力量协同配合的梯队结构；规范了从街道到区、市的逐级响应与跨区域支援程序。

　　（六）应急保障。从资金保障、扑火物资储备保障、医疗救护保障、交通运输保障、治安维护保障、通信与信息保障、技术保障、后勤保障、现场救援和工程抢险装备保障、其他保障等方面进行了详细的规定，为森林火灾应急处置提供了强有力的保障。

　　（七）后期处置。明确了火灾评估、火案查处、约谈整改、责任追究、经验总结、善后处置等环节的流程和要求，确保火灾事后处理有序有效。

　　（八）监督管理。包括宣传教育、培训与预案演练三个方面，提升全民防火意识，强化队伍能力，保障预案有效实施。

　　（九）附则。包括预案管理与更新、表述说明和预案解释部门。

　　五、预案主要变化

　　此次修订的《预案》，主要在以下六方面进行了补充和更新完善：

　　（一）调整更新了部分编制依据、预案体系衔接内容。

　　（二）调整了组织指挥体系。区管委会成立区森林防灭火指挥部，负责组织、协调、指导全区森林防灭火工作，办公室设在区应急管理局，负责日常具体办公工作。对区森林防灭火指挥部及成员单位等职责作了进一步的梳理、调整。

　　（三）增加了“应急处置工作组及职责”“森林火险信号预报和发布”等章节内容。

　　（四）增加森林消防和护林队伍建设、森林防火宣传教育、森林火情监测等预防、监测环节的具体要求。

　　（五）调整了森林火灾应急响应启动条件和响应措施，完善和补充了火灾清理看守、次生灾害处置措施。

　　（六）增加《森林火灾风险辨识评估报告》《应急资源调查报告》《典型案例分析报告》等配套报告。

　　六、利企惠民措施

　　（一）保障生命安全。强化专业消防救援力量建设与统一调度，实现快速响应、高效扑救，保障群众生命安全。

　　（二）维护社会稳定。加强火灾受影响区域社会治安和道路交通管理，严厉打击借机盗窃、哄抢救灾物资等违法犯罪行为。

　　（三）保护周边安全。明确跨区域支援流程，快速集结最优力量，有效控制火场范围，避免火势扩大对周边企业和社区造成更大影响。

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