近日，新编制的《惠州大亚湾经济技术开发区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）印发实施。为方便社会公众更全面地了解《规划纲要》，现将《规划纲要》有关内容解读如下。

　　一、背景依据

　　（一）政策背景

　　“十五五”时期，在实现第二个百年奋斗目标新征程良好开局的基础上，承担着迈向2035年基本实现社会主义现代化的承上启下使命，是我国经济提质增效、转型升级、实现高质量发展的关键五年。广东省锚定在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标；惠州市坚定打造广东高质量发展新增长极，切实扛起“经济大市勇挑大梁”的责任担当。大亚湾开发区将锚定建成世界级绿色石化产业高地、国内一流开发区的战略目标，当好惠州发展的支撑、窗口和引擎。

　　（二）政策依据

　　根据党的二十届四中全会精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共惠州市委关于制定惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共惠州大亚湾经济技术开发区工作委员会关于制定大亚湾开发区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

　　二、目标任务

　　《规划纲要》全面贯彻党的二十届四中全会精神，按照大亚湾开发区工作委员会规划《建议》，细化提出大亚湾开发区“十五五”时期8个方面发展目标。一是当好惠州发展的支撑、窗口和引擎。二是科技创新水平大幅提高。三是区域发展协调性不断增强。四是全面深化改革取得新突破。五是社会文明程度明显提升。六是人民生活品质持续优化。七是生态文明建设成效更加显著。八是安全水平全面提升。《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳和安全保障六大类25个指标。

　　三、主要内容

　　结合大亚湾开发区工作委员会规划《建议》、《惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》体例，安排了三大部分、共13章。

　　（一）第一部分含第一章，主要阐述“十四五”时期大亚湾开发区取得发展成就、“十五五”时期面临发展环境以及指导思想、基本原则和主要目标。

　　（二）第二部分含第二章到第十二章，谋划了11项重点任务：一是深度融深融湾推动区域融合发展。二是构建以先进制造业为骨干的“智能化、绿色化、融合化”现代化产业体系。三是推动高水平科技创新培育壮大新质生产力。四是大力实施扩大内需战略增强发展动力。五是加快推进现代化基础设施建设夯实高质量发展支撑体系。六是全面深化改革开放提升发展活力。七是坚持陆海统筹发展打造现代化优美滨海城市。八是深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡高水平融合发展。九是推动全面绿色转型厚植绿美生态根基。十是提升民生福祉建设和谐幸福大亚湾。十一是统筹发展与安全建设更高水平的平安大亚湾。

　　（三）第三部分为第十三章，提出规划实施保障。

　　四、利企惠民政策

　　（一）惠民政策

　　1.就业增收保障。深入实施就业优先战略，五年累计新增就业人数5.94万人，多渠道增加居民收入，城乡居民人均可支配收入比值降至1.65：1。

　　2.优质教育服务。加快推进14所政府投资类及配建学校建设，推动新增学位29250个，到2030年普通高中入学率达到70%，高中阶段教育毛入学率达到96%以上。

　　3.健康医疗惠民。支持中大惠亚医院“创三甲”及智慧医院建设，推动紧密型城市医疗集团建设，推进霞涌社区卫生服务中心扩建升级、澳头社区卫生服务中心升级改造，人均预期寿命超过86岁。

　　4.“一老一小”普惠服务。构建普惠托育服务体系，3岁以下婴幼儿入托率提高5.7%。优化养老公共服务供给，力争到2030年每个街道新增5个助餐点，养老机构护理型床位占比达85%。

　　5.社会保障兜底。推动社保经办数智化转型，实现社保业务“全流程网办”“全省通办”。完善社会救助体系，深入实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，保持20个社工项目点全面覆盖所有村（社区），健全残疾人福利救助与社保参保帮扶机制，兜牢基本民生底线。

　　6.交通便民。谋划研究深大城际大亚湾段，加快打通临深“断头路”与“瓶颈路”，加密优化跨市公交线路，构建“半小时通勤圈”。完善公交基础设施，合理布局线路与枢纽，规划建设“四好农村路”。

　　7.文化惠民。建成区图书馆、文化馆、音乐厅、美术馆、综合文化创意园，打造全民才艺大赛、新年音乐会等文化活动品牌。完善体育基础设施，建成篮球馆、游泳馆等体育场馆，新建或改扩建一批体育公园、多功能运动场等，深化“体育+”融合发展，全面提升市民文化体育素养和综合文明程度。

　　（二）利企政策

　　1.优质政务服务。全面推行“1+3+N”服务模式，深化“人工智能+政务应用”，打造“7×24小时”全天候政务服务体系。推行项目“全生命周期”定制审批，深化“链长制”“专班制”等服务机制。

　　2.优化营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，保障民营经济公平发展。全面推行“综合查一次”改革和“亮码入企”模式。健全涉企收费长效监管，深化“蓝湾金盾护企联盟”品牌建设，提供“一站式”纠纷调解与风险预警。

　　3.要素保障。推行弹性年期等土地供应方式，盘活存量资源。保障民营经济发展用地、用能、用工等要素供给，用好“四张清单”，促进信贷资源向民间投资合理配置。

　　4.人才政策。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，力争引进100名以上博士或相当层级以上人才、1000名以上硕士或相当层次人才。高标准运营大亚湾人才大厦、科创大厦等高品质人才社区，建立“一站式”人才服务中心。

　　5.应用场景创新。在智能网联、智慧医疗、智能制造等领域，系统性谋划并开放一批应用场景。实施“人工智能+”行动，在政务服务、工业质检、智慧医疗、智慧能源等领域开展“AI+”场景应用创建，开放30个以上高水平应用场景。

　　五、前后政策差异

　　本《规划纲要》属于新出台规划。

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