为统筹防范辖区陆域油气长输管道泄漏、火灾爆炸、环境污染等安全风险，规范事故全链条应急处置流程，提高长输管道事故应急救援能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除重大事故危害，保障人民群众生命财产和生活环境安全，维护公共利益和社会秩序。2026年8月，惠州大亚湾开发区党工委管委会综合办公室印发了新修订的《惠州大亚湾经济技术开发区石油天然气长输管道事故应急预案（陆域）》（惠湾管办字〔2026〕41号）（以下简称《预案》），现解读如下：

　　一、修订背景

　　（一）应对辖区油气管道安全风险的现实需要

　　油气长输管道属高压易燃介质，易发生腐蚀破损、第三方施工破坏、地质灾害等事故，衍生火灾、爆炸、污染、人员中毒等多重危害，安全防控压力大 。

　　（二）落实法律法规要求的必然举措

　　国家及地方关于安全生产、突发事件应对的法律法规不断更新，新法规对职责划分、响应流程、保障措施等提出了更明确的要求。本次修编旨在确保我区预案与上位法规保持一致，满足合规性要求。

　　（三）补齐应急处置短板

　　结合近年事故处置案例，补充跨区域联动、标准化现场处置、预警闭环、环境修复等实操内容，完善全流程应急管理体系。

　　二、编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国危险化学品安全法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《突发环境事件信息报告办法》《广东省安全生产条例》《广东省突发事件应对条例》《突发事件应急预案编制导则 第1部分：通则》《广东省石油天然气长输管道事故应急预案》《惠州市政府级应急预案管理制度》《惠州市石油天然气长输管道生产安全事故专项应急预案》《惠州大亚湾经济技术开发区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，特制定本预案。

　　三、目标任务

　　明晰政府、部门、管道企业应急权责，构建统一指挥、分级响应、区域联动、预防前置的应急救援体系，最大限度减少管道事故人员伤亡、财产损失与生态污染，保障群众安全、维护区域稳定。

　　四、主要内容

　　《预案》共9大章节，形成“预防监测—预警响应—现场处置—后期恢复—长效管理”完整闭环：

　　（一）总则

　　明确编制原则、四级响应分级、上下级预案层级体系；

　　（二）组织体系

　　设立区级应急指挥部，分9个现场专项工作组，划分指挥部、专家组、管道企业职责；

　　（三）风险分析

　　梳理5类管道破损诱因，通过事件分析导图推演油品、天然气泄漏衍生灾害；

　　（四）监测预警

　　建立企业巡护和多部门信息共享机制，规范预警启动、发布、调整、解除全流程；

　　（五）信息报告

　　明确刚性上报时限，落实首报、续报、伤亡动态补报要求，严禁迟报、瞒报；

　　（六）应急处置

　　规范企业先期控险、分级响应切换、泄漏/火灾差异化现场处置、群众疏散、跨区域协同、信息发布、响应终止标准；

　　（七）后期处置

　　统筹人员安置、污染清理修复、管道重建、保险理赔、分级事故调查；

　　（八）应急保障

　　从通信、队伍、物资、交通、医疗、资金、技术9方面落实常态化保障；

　　（九）预案管理

　　规定宣传培训、演练频次、3年修订机制、奖惩规则及预案生效要求。

　　五、修订前后主要差异

　　本次修订坚持问题导向，针对原预案职责不清、流程偏粗、联动不足等短板重点完善，主要变化如下：

　　（一）指挥体系重构

　　原预案总指挥由分管区住建局领导担任，现调整为分管区石化能源产业局领导任总指挥，办公室设在石化能源产业局；新增独立专家组，补充成员单位，建立与惠阳、惠东、深圳的跨区域联防联控机制。

　　（二）响应报告提速

　　细化Ⅳ级响应量化标准（伤亡、经济损失、疏散人数）；信息报告由原1小时书面报告，调整为30分钟初报、1小时书面，明确首报、续报、补报要求，强化瞒报、迟报责任。

　　（三）现场处置标准化

　　原预案先期处置和现场步骤略简，现强化企业先期处置（关断、放空、警戒），明确“侦检→警戒→控源→堵漏→洗消”标准化流程，新增跨区域联防联控全流程和舆情引导要求。

　　（四）风险预警闭环

　　风险分类由简略表述完善为腐蚀、第三方破坏、自然灾害、误操作等系统分类，新增油品、天然气泄漏事件和高后果区、环境敏感区风险；预警实行启动、发布、调整、解除分级审批闭环管理。

　　六、利企惠民措施

　　对辖区油气管道运营企业明确标准化应急处置流程、分级响应权责、跨区域应急资源共享渠道，同时依托区级专家库、多部门联动力量为企业事故抢险提供技术、人员支援；面向群众建立多渠道管道风险预警发布机制，事故发生后优先疏散受威胁群众并配套临时安置、生活救助、医疗救护服务，对应急救援征用群众物资足额补偿，为受灾群众、抢险受伤人员提供心理疏导与司法援助，全方位守护群众生命财产安全。

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